会计学是以研究财务活动和成本资料的收集、分类、综合、分析和解释的基础上形成协助决策的信息系统,以有效地管理经济的一门应用学科,研究对象是资金的运动。将会计学的理论与方法引入到市场监管执法工作并深入研究,将有助于变革执法监管的思维方式,拓展市场监管执法的视野,以提高执法质量和巩固执法效果
一、 市场监管执法办案中应用会计学的必要性
(一)理清违法行为需要
市场监管局融合了工商局、食品药品局、质量技术监督局三局,在查处食药或者质监领域类的无证案件,我们可以通过现场检查当事人未取得应该取得的证照即可定性当事人的违法行为。但是在工商领域的一些案件,通过现场检查我们不能很好的对当时的行为是否违法进行定性,往往需要通过会计学知识的帮助,才能进一步对案件进行调查。例如,查处商业贿赂的案件,我们就需要通过对当事人的财务账册进行调查才能确定是否存在该违法行为。
(二)核算违法所得需要
对于一些案件,我们已经要很准确的取得当事人的违法所得、非法经营额,肯定需要对当事人的财务账册进行查询统计。例如,工商领域的违法所得=销价-进价-税费。通过查询财务账册,我们可以知道产品的进价、销价以及所缴纳的税费从而计算出违法所得。
二、 会计学知识在市场监管执法办案中的重要性
(一) 反映违法行为的情节及危害后果,为行政处罚提供合理依据
《行政处罚法》第四条规定,设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。通过进行账册查询,执法人员可以了解当事人经营额、违法所得、违法行为侵害了多少法人、自然人或者其它组织,进而可以对违法行为的情节轻重和危害程度进行判断,为执法部门从重还是从轻做出行政处罚提供合理的依据。
(二) 帮助行政机关对案件进行定性
通过调查财务账册,可以查清经营方式,非法经营目的,帮助执法机关正确使用法律条文,准确定性。例如,公立医院采购一批医疗器械,医疗器械公司存在给予医院“医疗折扣”的情况,如果体现在采购原材料科目下,即原材料的实际采购价格为原价格减去折扣价格,那是真实的折扣;如果体现在其他收入科目下,即采购价格还是原先价格,然后医疗器械公司给予医院回扣。那就是一种商业贿赂行为,损害了市场的公平竞争性,扰乱了市场秩序。
(三)财务证据是所有证据中的重中之重
通过查财务账册取得的科目明细账,原始凭证是整个案件所需证据中最具说服力的证据,是其它证据不可替代的。我们可以通过笔录掌握一些当事人的经营情况,但是一些涉及到经营额的计算必须按照财务记账证据作为依据。企业经营的目的是为了获取利润,而会计学反映的就是企业资金的流向,所以当行政机关在查办案件过程中需要涉及到资金流向以及数额的,必须通过调查财务账册进行确定,而不能通过当事人陈述进行推理,或者根据现场找到的部分票据进行推断,需要调查违法行为发生时间段内的会计账册,获取精准的证据。
三、会计学知识在市场监管执法办案中的具体运用实践
(一)真实掌握当事人经济往来单位
在对一些违法行为查处,特别是涉及违法产品的时候,需要调清楚产品的供应商,即该涉案产品当事人是从何处购进。只需调查财务科目下的“银行存款”“现金”、“应付账款”等科目,通过查询这些科目,我们即可以知道当事人的涉案产品的供应商。有些时候有些案件,如果不能确定当事人有无违法行为的时候,通过调查供应商会取得意想不到的效果。
(二)准确计算当事人涉案的违法所得
工商类案件违法所得=销售收入-进价成本-税费,通过调查“银行存款”“现金”、“应收账款”等科目,我们可以掌握销售收入;调查“银行存款”“现金”、“应付账款”等科目,可以掌握进价成本;税费会设涉及到很多税种,按实际缴纳情况计算。其中对于增值税按以下计算,一般纳税人应纳税额=当期销项税额-当期进项税额,销项税额=销售额×税率,销售额=含税销售额÷(1+税率),违法进项税仅限于违法行为人在违法中购进货物或接受劳务取得的发票上注明的增值税税额。
(三)清晰洞悉当事人的违法行为
当事人很多情况下的不正当违法得利,往往做账做在“其它业务收入”科目下或者用以冲抵“管理费用”。在案件查办过程中,如果一些案件的违法行为难以发现,尤其是工商领域的竞争类案件或者消费者权益保护类案件,去看看这些科目明细账,往往会柳暗花明又一村。
四、对市场监管部门运用会计学的建议
(一)提高认识,加强知识培训。
加强市场监管系统的干部对会计学知识重要性的认识,单位可以邀请会计事务所、大学教授等专业人士给干部进行专业的培训,提高干部专业知识水平,也可以邀请全系统在该领域的专家给干部进行实务指导,提升执法办案水平。
(二)放眼大局,选调专业人员
市场监管系统可以在公务员、事业单位单位内组织选调懂会计知识,能灵活运用财务知识的专业人才,该方法可以快速解决当前系统内执法办案人员财务专业知识不精通的现状。
(三)未雨绸缪,招考合适人员
每年系统新公务员考试的时候,可以考虑设定稽查岗位招取专业要求为财务管理相关专业。通过合适新鲜血液的注入,为系统内执法办案专业人才提供保障。