作 者：王义嫦——贵州省六盘水市钟山区自然资源局

随着我国城市化进程的发展, 社区管理范围扩大,城镇人口越来越多,尤其是外来人口,情况越来越复杂，特别是信息时代的到来,为城市社区应急管理带来一定挑战, 社区作为我国最基层的政府机构，应急管理能力的提升有利于提高该地区整体应急管理水平。怎样提升基层城镇社区应急管理能力是一个具有实际意义的问题，作为基层政府应该侧重以下几个方面。

      一、制定应急预案，防范于未然

      “居安思危，有备无患”，应急预案是应急准备工作的重要内容，应急预案的制定必修明确回答事前、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？用什么资源？而且，要用看得懂、学得会、记得住、用得上，并且根据需要不断完善。

      应急预案的基本功能是未雨绸缪、防范于未然。在我国，构建“横向到边、纵向到底”应急体系，从中央到地方及街道社区、乡镇及行政村和各类企事业单位都要建立应急预案，应急预案要基本覆盖各地区、各部门经常发生的突发事件。

      在日常工作中，很多基层政府如社区，往往只注重基层具体工作的落实，对突发事件应急管理意识比较淡薄，没有构建可行的突发事件应急预案体系，对于社区的经常发生的突发事件没有制定相应的应急预案，部分垂管部门制定相应的应急预案，但社区往往会认为这些已有预案已经满足需求，没有做到“横向到边”。

      因此，树立忧患意识，立足突发事件应急预案的制定，是当前社区应对突发事的基础，应加大应急预案体系建设，制定不同灾种的应急预案应对突发事件。

    二、宣传教育培训，提高居民防灾减意识

      应急管理的宣传教育培训是指通过宣传、教育和培训等有计划、有组织、有系统的活动，由相关机构在全社会普及和宣传应急知识、组织应急培训及演练、提供应急管理专业教育，使民众自愿采取有利于突发事件应对的行为，消除或减少危险因素，提高安全意识和应急技能，并对宣传教育培训后果做出评价的过程和活动。

      社区政府应该加强对公众的应急宣教和防灾减灾意识培养。以应急知识普及为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力；以典型案例为素材，增强公众的公共安全意识，使应急常识进社区、进厂矿、进学校。要充分利用社区范围内活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力,将应急知识宣传教育工作纳入社区宣传教育部分工作计划。同时，加强对学生应对突发事件能力的培养。

      三、注重社会动员，提高社会参与度

社会动员的目标是充分发挥群众团体、社会组织、基层自治组织及公民在突发事件预防、应对和处置等方面的作用，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。

      社区应该发挥基层组织的作用，充分利用志愿者服务优势，按照“政府引导、社会参与”的原则，重点发挥人民团体、红十字会等民间组织、基层自治组织和志愿者在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用。推动社区应急管理中的志愿服务工作，动员各方面的社会力量参与突发事件应对，努力形成全民动员、预防为主、全社会积极参与防灾减灾的良好局面，切实提高社区基层应急能力。

      四、加强监测预警，避免危险、减少损失

      一般来说，监测是对潜在风险、危险源、危险区域等进行实时跟踪，获得相关信息后及时报送、处理并发出预警的整个流程。作为基层组织，社区应该发挥基层优势，做好事前的监测，并提出预警信号，预案事件发生或者事态扩大。社区可以发动广大群众通过一些简易的方法，如定期目测监测和简易的观察法对重大危险源、关键基础设施、重点防护目标进行实施监测，发现潜在的灾害风险，及时进行防范，避免发生重大损失。如地质灾害监测员，作为社区居民，可以及时发现地质灾害并第一时间发出灾害预警，保障人民群众的生命财产安全。

      总之，应急管理是一个全过程管理，主要有预防准备、监测预警、应急救援和恢复重建等四个方面的内容，但是灾害的应对主要以预防为主，社区作为基层组织，对灾害的应对应该以侧重在预防准备、监测预警方面，只有这样才能够更好地发挥基层政府优势，提高基层社区的应急管理能力。