【灼见】浅析基层公款吃喝治理难的成因及对策

原创 2017-09-19 思考者 纪检监察内参

文：王明中

十八大以来，各级党委、纪委认真履行“两个责任”，“四风”问题得到强力治理，公款旅游、公车私用等明显抑制。公款吃喝在基层虽有收敛，但并未杜绝，少数地方甚至故态复萌，反弹回潮。从调查情况看，治理公款吃喝问题看似简单，纪检监察机关查处起来却很不容易。

查处难的成因

1主观认识存有偏差。有的基层干部认为吃吃喝喝，不贪不贿、无伤大雅；有的认为偶尔吃喝有利于联络感情，化解矛盾，是有人情味的表现；有的认为能公款吃请、能签单是一种能耐和荣耀，是一种身份的象征；有的甚至认为敢于顶风吃请是有胆识、讲情义的表现。即使被查处问责了，有的基层干部也无甚羞愧，认为是小事一桩，无关痛痒，思想没有被触动。

2侥幸心理积习难改。有的基层干部认为反“四风”已经三年多了，差不多要过去了，开始按捺不住、蠢蠢欲动，试风声、探虚实；有的把吃请地点改到指挥部、偏僻农家，以逃避检查；有的把吃请的范围收缩为“铁哥们”、老战友等小圈子，降低被查风险；有的采取轮流坐庄等方式，继续以公款吃喝维持其小圈子、小团体，甚至私客公请。

3现场查处难以认定。餐饮业多是先消费，后结账付款，最后报销。消费、付款、报销分三个阶段完成，难于在同一时空形成链式证据，给现场查实带来很大困难。如，有的基层干部吃喝现场被发现，则自称私人付款、私人请客，没有现场发现，就择机公款报销。如网络热传的“丽水云和县委领导酒桌互殴”、“深圳警察吃娃娃鱼”等事件，事后调查结论均系私人请客付款，但网民却不太认可，正是缘于这一客观技术难题。

4票据管理不够严格。有的基层干部将餐饮烟酒虚开为办公用品、交通、会议住宿发票；有的会计在做帐时将公款吃请虚列为会议培训费用；有的餐饮票据不注明单位名称也能报销，让持有者可以假公济私，择机报销，增加查实难度。

5暗渡陈仓规避监督。为对抗检查，有单位将吃喝票据交由下级单位或项目指挥部报销；有的以单位房产租金等计划外收入冲抵吃喝费用；有的以工作经费、业务项目经费名义拨款给下级单位，再由下级单位处理公款吃喝费用。会计帐目中根本查不到违规公款吃请的痕迹，甚至出现全年报招待费用为零的不正常现象。

治理的对策建议

1强化教育警戒。加强党员干部党纪党规教育，促其旨知纪守规、知耻明理，不可能签单，能公款吃请当能耐、当荣耀、当身份；加大对公款吃请的惩处力度，对发现的公款吃请问题，不能就事论事，仅停留于通报曝光、退还吃请费用等简单处理，而要发挥宣传與论力量，上升到品行、操守、纪律的高度进行批判，让违规者顔面扫地，从而触动思想、触动灵魂、触到痛处，提高教育警戒效果。

2规范公务接待。在严格遵守八项规定的条件下，对必须到经营饭店接待的，应由政府通过公开招投标办法，选择若干经营酒店作为公务接待定点酒店，一律凭《公务接待审批单》，用公款卡当场结算，防止做手脚、搞变通。加强对定点酒店的监督管理，建立能进能出的动态管理机制，对弄虚作假、不执行当场用公务卡结帐等规定的，取消其定点资格。

3加强票据管理。工商、税务等部门要依法加强票据使用的监管，必须要求商家据实开票；对随意开具虚假发票的要依法查处，对弄虚作假、情节严重的要从重处罚，甚至可采取终止其发票领用等形式的处罚。

4加强财务审计监督。财政部门要从严制定年度财政预算，加强计划外收入的监督管理；审计部门在开展专项审计时，要下沉一级或进行关联审计，既审计原单位也要延伸审计下级单位、管理对象，或延伸审计关联项目指挥部，让公款吃请无处隐身。

5加大惩处力度。动员千次不如问责一次。对心存侥幸、顶风而上的，必须矫枉过正、重典治乱，要通过严处使参与公款吃请者充分认识到这是不讲规矩、不守纪律、不听招呼的典型表现，使分管领导充分认识到这不是一般的失职失察失误，没有值得原谅同情的情节。除追究当事人责任以外，对不坚持原则随意签批的分管领导，不严格把关的财会人员，弄虚作假，暗渡陈仓的主要领导，下级单位负责人都要严格追究责任。