在美国历史上最长时间的政府关闭以及与白宫和众议院民主党没有达成协议的二十四天之后,参议院共和党人的压力越来越大,制定退出计划,让联邦雇员重新开始工作并拉开他们的政党摆脱了深化的政治泥潭。
共和党参议员林赛奥格雷厄姆(Lindsey O. Graham,南卡罗来纳州共和党人)建议在继续谈判的同时,暂时重开政府。这表明,共和党人越来越担心,围绕特朗普总统长期承诺的边境墙的僵局,正在损害共和党的政治利益。格雷厄姆周日说,如果谈判没有结果,总统可能会考虑兑现他的威胁,绕过国会,沿着美国修建隔离墙美墨边境宣布全国进入紧急状态。
格雷厄姆在接受福克斯周日新闻(Fox News Sunday)采访时表示:“我建议他在退出政府之前,先开一段时间,比如三周。”“看看我们能不能达成协议。”他说:“如果我们在三个星期后还做不到这一点,所有的赌注都将化为泡影。看看他是否能通过紧急权力自己做到这一点。”
特朗普的一个关键盟友所采取的行动,突显出参议院共和党人在未来两年可能面临的艰难平衡局面,既要面对善变的共和党总统,又要面对胆大妄为的众议院民主党多数派。
星期天双方的分歧仍然很大。今年华盛顿第一次被大雪覆盖,特朗普在白宫的推特上继续指责民主党人。他说这些民主党人“除了华盛顿,到处都是人们都在等着领工资。”
与此同时,民主党人强烈要求参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔(肯塔基州共和党人)接受众议院通过的法案,为政府提供资金,无论总统是否同意。麦康奈尔的办公室坚持由民主党达成协议,采取了较低的公众形象僵局持续下去,似乎担心再一次被燃烧的特朗普在总统上个月突然改变和反对清除参议院临时拨款法案。
到目前为止,三名共和党参议员——科里·加德纳(科罗拉多州)和苏珊·柯林斯(缅因州)——都在特朗普2016年竞选失败的州竞选连任,以及美国阿拉斯加州参议员丽莎·穆尔科斯基(Lisa Murkowski)呼吁立即结束部分政府关门,即使特朗普提出修建隔离墙所需的费用没有50多亿美元。星期五,在国会议员返回各自的州和选区时,僵局导致大约80万联邦工作人员没有工资。
共和党策略师Doug Heye表示,如果其他参议员开始感受到选民的压力,他们可能会迫使麦康奈尔采取行动。他说:“如果他又有三名共和党参议员——不管他们是谁——要求采取行动,那么这就会改变他的计划。”“但在这之前,麦康奈尔没有政治动机。”
包括麦康奈尔在内的22名共和党参议员将在2020年再次竞选,而民主党参议员只有12人。但是,共和党占据的大多数席位都位于共和党势力强大的州,在这些州,共和党现任者最大的担忧是来自右翼的初选挑战。只有少数共和党人有可能参与竞争,包括柯林斯、加德纳、艾奥瓦州参议员恩斯特(Joni Ernst)、北卡罗来纳州参议员蒂利斯(Thom Tillis)、亚利桑那州参议员麦克莎莉(Martha McSally)和佐治亚州参议员珀杜(David Perdue)。
公众舆论也会增加压力。一份华盛顿邮报和美国广播公司星期天公布的民意调查显示,把政府关门归咎于特朗普和国会共和党人的美国人比归咎于国会民主党人的人要多。53%的受访者指责总统和共和党,29%的受访者指责民主党。13%的人认为两者都有责任。调查发现,反对修建边境墙的美国人仍然多于支持这一想法的人,尽管这一差距在过去一年有所缩小。
参议院民主党人抓住机会向共和党同僚施压。参议院民主党二号人物、伊利诺伊州参议员德宾(Richard J. Durbin)说,上周试图促成协议的温和派共和党人应该站出来,向麦康奈尔发出呼吁。
“现在是这些中间派在他们自己的共和党参议院核心会议上发言的时候了,他们应该告诉米奇麦康奈尔(Mitch McConnell),‘共和党完蛋了。’”我们希望这一切结束,政府关门没有任何借口。他还说,“一旦总统意识到自己失去了参议院共和党人的支持,我们就可以卷起袖子,打开政府,开始干正事。”
另一位民主党人、西弗吉尼亚州参议员曼钦三世(Joe Manchin III)提出,参议院联合起来绕过总统,强行通过融资法案的可能性。曼钦,他代表了一个国家战胜了超过40分,周日在一份声明中说,鉴于特朗普的建议上周晚些时候,他并不会立即计划发布紧急声明,“是时候参议院多数党领袖Mitch McConnell弹出众议院拨款法案,最终政府重新开放。”
曼钦说:“作为一个平等的政府部门,我们有权推翻总统的否决,如果这是他的选择的话。”
然而,麦康奈尔的办公室重申,与总统达成协议是民主党人的责任。麦康奈尔的发言人斯图尔特(Don Stewart)在一份声明中还指出,参议院少数党领袖、纽约州民主党参议员舒默(Charles E. Schumer)此前曾规定,任何拨款议案在提交众议院表决之前,都必须得到两党领导人以及参议院多数党领袖的支持。
斯图尔特说:“不过,目前没有发生的是,民主党人要求他们的领导层回到会议室,进行谈判。一旦民主党能与总统达成协议,参议院就能对此采取行动。”
美国政府关门谈判中为数不多的几个不变因素之一是总统立场的转变,周日也不例外。
在一条推特上,总统抱怨民主党人“说DACA不值得”,指的是对“梦想家”的保护,他们小时候被非法带到这个国家。
但上周,特朗普本人否决了参议院共和党人提出的一项包括这些保护措施的协议,他曾多次表示,他计划等到最高法院就此事做出裁决后,再寻求与民主党人就此事进行谈判。
周日,特拉华州民主党参议员克里斯托弗·A·库恩斯(Christopher A. Coons)将矛头对准了总统的优柔寡断,他说,这种优柔寡断让他“感觉自己就像加入了‘特朗普的日间俱乐部’”。
“我不知道在谈判的第一天到第二天,我们会取得什么立场,”库恩斯在“福克斯周日新闻”(Fox News Sunday)上说。
库恩斯还表示,这就是麦康奈尔没有在谈判中发挥更积极作用的原因。尽管麦康奈尔参与了这一进程,但在特朗普和国会领导人的谈判破裂后,他上周没有出现在白宫外面。“为什么米奇·麦康奈尔完全缺席这些谈判?””孔斯曲面问道。“这是因为他真的不知道总统会接受什么。”
随着双方的争执,政府关门的影响继续在联邦政府内部产生影响。
例如,美国运输安全管理局(Transportation Security Administration)表示,不值勤的机场安检人员数量显著增加。周六的意外缺勤率上升了37.5%,51000名员工中有7.7%的人没有去上班。相比之下,去年1月14日的旷工率为3.2%,当时没有政府关门。
据美联社(associated Press)报道,周日,美国运输安全管理局(TSA)关闭了位于休斯顿布什洲际机场(Bush Intercontinental Airport) B航站楼的安检点,原因是与关闭相关的人员配备问题。与此同时,据美联社报道,迈阿密国际机场官员表示,他们将于周一重新开放周末部分时间关闭的航站楼。
尽管美国运输安全管理局表示,它正在必要时加强努力,但一名发言人指出,几乎所有周六飞行的乘客通过安检的时间都低于该局30分钟的标准。发言人吉姆·格雷戈里(Jim Gregory)说:“我国机场的安全标准仍未受到影响。”但是美国运输安全管理局检查站的工作人员是联邦雇员中薪水最低的,他们的工会——美国政府雇员联合会(American Federation of Government employees)表示担心,如果他们的工资停止发放,其成员可能无法上班。
为了防止这种情况发生,运输安全管理局局长佩科斯克(David P. Pekoske)批准向在12月22日(周六),也就是关闭开始的第二天上班的安检人员发放工资,并给他们发放了500美元的圣诞奖金,这是他们本应在本周收到的奖金。