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陆贽又论关中形势，认为：“王者蓄积威严，昭显恩德，恩威并重，如果二者缺一，则必定发生危险；君主身居重地，掌握重兵，以驾驭权轻力寡的将帅们，如果颠倒过来，则必定发生悖乱。京畿地区，是全国的根本。当年太宗列置府兵，分隶禁卫，大概全国八百余所府兵，在关中的就有五百所。举天下之兵力，不到关中一半，这居重驭轻之意，是非常明显了。
“但是，和平的日子长了，武备渐渐松弛，虽然府兵、禁卫军都还在，但是很少进行军事训练。所以安禄山窃取权柄，仗恃边疆重兵，一举滔天，以致两京失守。幸而西边有兵，诸牧有马，每州有粮，所以肃宗得以中兴。
“肃宗乾元年之后，外患不断发生，而动用了全国军队东下讨伐，边备松弛，完全没有防卫能力，吐蕃乘虚，深入为寇，所以先皇帝（代宗李豫）不能抵御，只好避难而东行。这都是因为失去了‘居重驭轻’的权柄，忘记了深根固本的考虑。内部发生寇乱，则崤山、函谷关天险失去意义，外敌入侵，则汧水、渭水全部落入戎狄之手。到了那种时候，就算四面八方都有雄师，也救不了这突然爆发的紧急情况，陛下追想及此，岂不为之寒心吗！
“如今朔方、太原军队，远在山东（李怀光、马燧正在讨伐田悦）；神策六军之兵，又开出关外（李晟、哥舒曜、刘德信都已出潼关东征）。如果有贼臣引诱外敌，狡猾的敌虏窥视边境，寻找机会，乘虚而入，攻击边防部队，这正是愚臣我所担忧的。不知陛下准备如何抵御！
