缪舢/文
这里是“山下山上，风展红旗如画”的红军长征起点；这里拥有海峡西岸最大的钢铁生产基地；这块红土地上盛产铁、钨、铅、锌、稀土、萤石等丰富的矿产资源；这座城市的林地面积占土地面积82.7%，是整个华东、华南、华中地区最大的天然森林氧吧；这座城市也是以沙县小吃为代表的美食之都。
这里就是福建西北地区的三明市。
尽管拥有诸多优势，但三明在福建省各城市经济发展中并不突出，既不能与老牌的工商业城市厦门、福州、泉州相提并论，也被新兴工业明星城市宁德以10%的GDP增速超越并抛于身后。正因为需要激发三明市以更快的速度发展，三年前的2021年2月2日，经国务院同意，福建省政府批复，撤销三明市的梅列区和三元区，两区合并为一个全新的三元区。
2021年6月19日，新三元区正式挂牌成立。此后福建省配套出台了《三明市中心城市融合发展规划》，明确构建“一核两翼多组团”的空间结构，“一核”指的是以三元区为核心。三元区被赋予承载城市功能的主城区，起到加快带动整个三明城市发展的引领作用。
时间过去2年又9个月，三元区在不动声色中蓄积增长势能。据2024年3月22日出版的《三明日报》报道：“刚刚过去的一年，三元区连续4个季度蝉联全市‘抓重大项目，促高质量发展’工作考评第一名；地区生产总值、第三产业增加值、农林牧渔业总产值、规上工业增加值、社会消费品零售总额增幅排名全市第一；超七成主要经济指标增速高于全市平均水平。”三元区一举勇夺三明市7项桂冠，在三元、梅列两区合并三年后交出一份靓丽的成绩单。
然而很多人并不知道，在三明11个区县中一马当先脱颖而出的背后，是三元区克服了前所未有的巨大困难，既拼又创新的三年。
钢铁业是三明最重要的产业，而福建省钢铁龙头企业三钢集团就坐落在三元区。没有想到的是，一场突如其来的新冠疫情来势汹汹，持续三年的疫情虽然已经结束，但对经济冲击留下的创伤难以短期弥补，最突出的是造成房地产市场低迷，各地楼盘开工不足，拖累钢材需求的减少。作为福建省最大的钢铁生产基地一下子感受到了市场的寒意，三元区经济增长承压。
新生的三元区是如何成功应对这一全新的挑战实现了逆势增长？有哪些政策创新可供更多的城市区县发展借鉴？
投资拉动高质量增长的新引擎
三元区政府领导者预见到变革的来临，加速培育经济增长新动能，通过新建、集聚一大批新的投资项目，凸显企业作为经济主体的活力，将疫情带来的不利影响降到最低，使投资成为拉动经济增长的强劲引擎。
润祥新材料年产3.6万吨氟新材料，是福建省重点投资项目，总投资7.5亿元，年产医药中间体生产装置900吨、电子级氟化氢铵8000吨、电子级氢氟酸2.5万吨、有机硅树脂2100吨。项目第一条生产线预计2023年下半年投产，年产值可达6000万元。
天泰新材料年产5万吨化纤级钛白粉项目，建成后可实现销售收入15亿元，年利税近3亿元，并提供近300个就业岗位，产品可替代进口，大大降低国内高端钛白粉的成本。
三农新材料年产1500吨氟精细化学品及1万吨六氟丙烯装置扩产改造项目进展顺利，工人们加快施工、安装设备。
此外，台氟新材料年产2.6万吨含氟精细化工项目、三明锂离子电解液添加剂和导电新材料项目、三立福超纯微电子新材料和六氟磷酸锂项目……在三元区新投资上马开工建设项目不胜枚举。
据三元区官方公众号“三元之窗”刊发的《2022年三元区重点项目“百日攻坚大会战”行动方案》一文中披露，三元区围绕交通能源、农林水利、工业等六大行业，筛选出60个重点项目开展集中攻坚，总投资346.6亿元，年度投资79.2亿元，投资额位居三明首位。
为保证投资项目从立项、审批到开工再到建成全过程的高效、顺利，三元区成立项目专班，提升政府服务意识，强化要素保障。“三元区实施了工业投资项目‘签约即挂牌’、‘交地即开工’的改革，将用地挂牌时间从11天压缩到3天，进一步提升了三元区的投资软环境。”一位负责招商引资的政府人员说。
据当地新闻媒体报道，三元区区长肖世龙表示，“这些投资项目的落地推进，既有利于产业转型升级，又加快了补齐民生短板，为三元经济社会全方位高质量发展点燃新引擎，增添新动力，激发新活力。”
如果说扩大投资是三元区应对新冠疫情对经济影响、继续保持较快发展速度的一招，那么进击的三元区紧接着又打出另一招做大做强第三产业。
三产首次超过一产二产之和
相比较三明其它10个区县市，三元区不同在于它是闽西北这座248万人口城市的经济、社会、文化中心，理当发挥中心城区的更多城市功能，在教育、医疗、旅游、文化、金融、商贸、物流、仓储、交通、运输、房地产、餐饮、信息数字等等诸多第三产业领域精耕细作，向宽度、深度、广度拓展。
2022年三元区制定了《“做大三产、做强三产”三年行动方案》（2023-2025），强化中心城区功能，充分发挥第三产业对三元区经济高质量发展的引领支撑作用，由此三元区的三产发展全面提速。
据三元区融媒体报道，区长肖世龙在一次“做大三产、做强三产”的专题推进会上强调，“做大三产、做强三产”是三元区经济工作重点，也是工业园区整合后经济新增长点，更是全区产业发展的大转变。
有关数据显示2021年三元区第三产业占GDP比重47%，按照最新《“做大三产、做强三产”三年行动方案》，到2025年三元区第三产业占地区生产总值比重达到50%以上，也就是三产占GDP半壁江山，超过第一产业和第二产业之和。此外，做大做强三产行动方案制定的3年目标还包括：第三产业增加值年均增长7.5%以上；每年滚动推进100个以上第三产业重大项目建设；服务业税收占全部税收比重保持在55%以上；力争实现第三产业规上企业500家以上、龙头企业50家以上，服务就业人数占全社会就业人数比重保持在60%以上。
2023年是三元区启动实施“做大三产、做强三产”三年行动的第一年。据《三明日报》报道：三元区2023年第三产业增加值完成367.54亿元，增幅4.4%，总量和增幅皆位居全市第一位；第三产业在GDP中占比51.6%，相较于上年同比提升5.8个百分点，首次实现过半。三产占比过半，意味着三元区提前2年实现了部分战略目标。
从主城区的城市定位来看，三元区的第三产业有着很大发展空间，多个领域有潜力、有条件做大做强。三明拥有铁路及高铁、公路及高速公路、机场和仓储、运输、保税区的综合交通立体网络，可以下一步申请陆地港的支持政策，发展三明综合立体现代物流；三明所在的闽西北有着极其丰富和历史悠久的饮食文化，是美食天堂，如何进一步开发美食市场、扩大品牌影响力，是一道新的题目；还有三明学院需要升级，旅游资源需要包装，等等。
2+3战略：三产以二产为基础
但产业结构不管怎么变，三产终究建立在二产基础上，二产是三产发展的根本。
宁波舟山港货物吞吐量位居世界第一，是因为背靠中国经济最活跃、进出口贸易最大的长三角经济腹地；深圳华强北电子产品批发市场声名远扬，是依托深圳拥有华为、腾讯、比亚迪等中国最知名电子企业的科技之都；新加坡是世界三大石油贸易中心，因为它站在与之相适应的世界三大炼油中心基础上。同样，三元区做大做强三产以及三产比重超过一二产之和的努力，也离不开二产的支持与反哺。很显然，绝大多数内地城市不是天涯海角的海南三亚，可以不需要工业主要依靠旅游业服务业发展地方经济。地处闽西北三明市中心城区的三元，需要二产带进来产业的比较优势和人口数量的红利优势，继而发挥城市的各项功能和提升城市品质。
新生的三元区领导们眼光长远，经济管理经验丰富，深谙发展之道，充分认识到以高端制造业为代表的第二产业崛起是商贸、物流、资金流、交通等三产繁荣的基础条件。三元区发布了两个纲领性文件，一个是上文提及的《“做大三产、做强三产”三年行动方案》，通过“1+N+X”模式，“1”即以三年行动方案为纲领，“N”即以现代物流、数字经济等若干个专项计划为依托，“X”即以第三产业项目为抓手，推动制定的战略目标实现。另一个文件是《三元区工业质量“十四五”专项规划》，明确三元区引导的“2+3”工业产业发展体系，“2”指的是钢铁与装备制造业和以氟为代表的新材料两大主导产业。尤为引人瞩目的是，三元区氟产业快速发展为国内重要的一大生产基地，围绕氟新材料产业链上、中、下游开展招商引资，着力延链补链，现已形成“基础氟化工-氟聚合物、特种氟盐-精细化学品”的完整氟材料产业链。《“做大三产、做强三产”三年行动方案》和《三元区工业质量“十四五”专项规划》两个文件相辅相成，互为补充支持，构成三元区产业发展政策的统一整体。
时间是最好的见证者。在新三元区挂牌不到三年的时间里，正加速培育经济新动能，调整优化产业结构。要赢得城市的竞争，必然是在每个时代主赛道上的抢跑者。40年前对外开放前沿的厦门思明区、20年前轻工业突飞猛进的泉州晋江市和当前新能源电池如火如荼的宁德蕉城区，发展规律莫不如是。历史总在重复，不同只是地区城市的个体，三明市和主城三元区正在追赶全新的时代。
