2017年中共中央、国务院公开发布的一号文件中，第一次提“田园综合体”这个概念，农业综合体成为培育农业农村发展新动能的新抓手，推动乡村振兴的重要途径和发展思路。 田园综合体发迹与无锡阳山的田园东方，主要以现代农业、休闲旅游和田园社区为主要功能的乡村发展和布局模式，其用地和产业涉及一二三产业，肩负着三生（生产、生活、生态）融合、三产（农业、加工业、服务业）互动的重要的历史使命与担当。
从用地的角度而言，农村土地属于农村集体全民所有，其土地性质是不能上市交易的，按照用途由两大类型组成，即农村生产生态用地（农民承包地）和宅基地。农民承包地包含一般农田、基本农田和其他农业用地（林地、草地、菜地、旱地、畜牧养殖用地、四荒地等）；农村宅基地是农户家庭生活的主要场所，目前实现一户一宅的政策，具体的用地由各省市制定地方规则。
从田园综合体的三大功能构成而言：现代农业+休闲旅游+田园社区，三个方面都存在一定的用地的模糊性和不确定。现代农业，采取一系列的科技手段、仪器设备等提高农田的生产效率和生产品质，目前大多采取物联网和科技大棚的方式，但大棚的用地是不能选择基本农田，大棚会破坏基本农田表面的耕作土层，造成不可逆的土壤结构和肥力的破坏和丧失。
如果是一般农田就没有政策隐患，若田园综合体选址内没有足够规模的一般农田，而有大量的基本农田，那就只能做高产/高标准农田，设施农业和大棚是肯定做不了，这就对现代农业物联网和科技手段的运用造成了很大的冲击。但目前没有法律法规做出明确规定，关于各种用于现代农业怎样利用基本农田没有明确的方面和定义。
休闲旅游同样也存在用地问题，旅游用地要单独的划分出来，这在旅游部门的大力提倡和运作下已经成功，但是没有融合到规划和土地的用地分类中。在当前多规合一的背景下，势必要将旅游规划用地和其他规划紧密融合，最好是融合到尚在探索中的国土空间规划中，形成一张图管控全局，旅游用地以一种什么形式融入需要技术的途径来解决，否则田园综合体中休闲文旅用地也将是空中楼阁，或者只是旅游部门的自唱自答和一厢情愿。
田园社区的用地目前相对比较规范，在乡村规划和未来国土空间规划的制约和引导下，符合未来乡村经济社会发展，严控宅基地的批准和使用，强化对农村建设用地的行政许可和管理，处理好村庄建设用地和农业用地之间的关系，田园社区的建设必将迎来新的局面。
建议加快国土空间规划用地标准的融合和制定，明确乡村用地的分类、功能、比例，强化对乡村用地规划许可证的颁布和抽检，加大对四荒地的改造利用强度，严控宅基地建设和旅游用地的规模，切实做好田园综合体以农本，注重山水林田湖草生态资源的保护，塑造山青水秀、村美田绿的田园生态环境。
