管理，是有价值的！

      “地摊经济”是把双刃剑，管好了，既有活力，又有特色，管不好，就是一地鸡毛，怨声载道。所以从HR的视角来看，政府首先想的应该是如何平衡两者之间的矛盾和冲突，而不是，不假思索“一刀切”。 有没有系统思考，能不能规范化管理，能不能管好。

      “地摊经济”是当下最火的词，写这篇文章，是想证明管理的价值不单单局限在企业内部，任何一个组织（政府、城市、企业、家庭），都可以利用管理的手段提升效率和效益，“地摊”也一样。 假设城市经济体是一个法人实体，城市管理者是HR，地摊产业是城市集团的某个BU，地摊从业者是该BU的员工。在这样一个情景模拟下，看看我们HR 的管理经验有哪些借鉴之处？

明确“地摊经济”的使命愿景和价值

       过去地摊经济明令禁止，为何？因为违反了卫生城市的相关要求，管理不规范、商贩不自知、顾客太随意，在时阵仗混乱，走后一片狼藉，脏水四溢，垃圾漫街。脏乱差的现象，不单单城市管理者不满，连周边居民都不乐意，所以取缔地摊，有其历史的原因和贡献。

       现在地摊经济为何提倡？因为疫情原因，带来了宏观经济的不乐观，倒闭、破产、裁员、失业大潮下，保居民就业、保基本民生成为首要任务。仓廪实而知礼节，和城市卫生和市容市貌相比，人民的饭碗显然更重要些。 背景不同，诉求自然不同，各个城市要管理好地摊经济，首先还是要明确发展目标。

       使命：居者有其业，劳者有所得，让城市无产业，重塑经济自信，让城市经济体，再现多业共荣。

       愿景：保就业，培育经济增长极；繁民生，打造区域新特色；到2025年之前，至少解决XX万无业人员的经济问题，实现5-10个特色地摊经济圈。

       只有目标明确了，城市管理者围绕目标倒逼管理体系改革升级，才能真正实现“地摊经济”的繁荣、经济且有序。

做好规划，“放”开活力，“管”住风险

       管理切忌“一刀切”。“一管就死，一放就乱”好像成了城市治理和集团管控的通病，但从组织发展角度来看，管和放，从来都不是二元对立。做好规划，明确权责，配套机制，有规可依，有据可循，把一切该明确的规则细化和完善，构建系统性管理体系，做好PDCA，能够有效避免系统和不确定风险的发生。

       如何做好规划？首要要明确“三规定”。

       规定时间段：例如7：00-9：00，11：00-14：00，19：00-22：00，在不影响城市运行和居民生活的固定时间段，准许摆摊设点。

       规定地点：不是所有的地方都适合摆摊，也不是所有的地方都可以摆摊，在统一规划的聚集点，在人口繁密的居民区，在有需求的地方，统一规划地点和摊位，同时要做好分区管理，A区餐饮区，B区服饰区，C区生鲜区，便于制定差异化分区管理措施。

       规定品种和类别：建立严格的转入品类，适合C端的、适合居民消费的、适合普惠就业的品类，可以放宽准入，不适合的，严禁市场转入。

       懒政是做不好地摊管理的，所以在规划之外，还需要配套完善的地摊经济管理体系。

建立契约化管理体系

       员工在企业签订劳动合同，保障的是双方的合法权益。契约化管理是双方的契约，老百姓怕的不是契约，怕的是没有契约。所以城市管理者可以和地摊从业者签订相关契约，做好信息备案，同时明确双方的责权范围。

城市管理者责权（示例）：

开辟专属区域，服务地摊经济；

为地摊从业者提供必要的行政支持和服务；

 保障地摊从业者经济利益不受损失；

打击欺行霸市行为；

履行地摊经济合规管理权力；

地摊从业者责权（示例）：

享受地摊经济红利；

 “三规定”规划下的自主选择权；

免除多余税费的权利；

履行商业行为职责（不假冒伪劣，不以次充好等）；

不违反城市卫生和市容市貌规范；

       有了明确的契约之后，城市管理者和地摊从业者就有了平等对话的基础，在契约范围内，有各自主张权利的权利，也不失为一种治理平衡。

        当然，在制定双方责权利时，也可以采取地摊从业者代表听证会，甚至可以由工会或街道发起地摊从业者社团，对外声张地摊从业者权利，对内做好规范化管理。 做好城市管理最忌讳一劳永逸和毕其功于一役的心态，只有真正的做好地摊经济的管理体系，才能真正的实现理想效果，否则，全民地摊，幺蛾频出，只怕又是一场轰轰烈烈的政治作秀。

        做好契约化管理，一定要做好地摊从业者的信息登记和备案，至于有人担忧效率问题，数字化时代，完全可以借助支付宝和微信的本地生活来解决，只要有心，办法总比困难多（支付宝和微信也可以借机，推出针对政府的地摊经济系统解决方案，哈哈）。

持证上岗，备案制建立触发管理机制

        员工从业时，有相应的执业资格，地摊从业者也应该具备相应的执业资格，在进行信息报备时，要明确从业人员信息、地摊经营范围、平时活动区域、基本执业资格（如餐饮健康证）等。

        担心效率和权利寻租怎么办？改审批制为备案制，事前建立契约体系，事中建立投诉机制，事后建立评价和追溯机制，变过去干预式管理为触发式管理，既保证效率，也避免风险。

        数字时代最大的价值就是效率，建议城市管理者借鉴防疫积累的宝贵经验，善于利用微信和支付宝工具，个人填写信息，扫码即可完成数字认证，既方便，也有据可查，认证上岗，也有利于后期出现风险和纠纷时及时追查。

明确地摊从业者行为规范

        地摊从业者，在解决了自己的就业问题，方便了附近居民群众，但也要保证卫生城市的建设，在享受政策红利的同时，也应履行相应的义务，例如卫生城市的建设，例如消防治安的协助等等。以下举一些行为规范示例，仅供城市管理者参考。

遵守“三规定”相关条款要求；

实时填报个人从业信息；

不出售假冒伪劣产品； 做好食品安全工作；

不强买强卖；

不超规经营；

主动出示认证码；

主动清扫卫生和收拾杂物；

避免扰民；

以始为终，搭建赋能平台

       地摊只是手段，实现“居者有其业，劳者有所得”才是目的，要真正实现目的，还应提供赋能平台，做好从业者赋能，提升地摊从业者经营能力和盈利水平，真正实现地摊经济的价值（像不像HR赋能员工成长？）。

        具体而言，可以从以下几点入手。

1-打通供应链，开辟地摊进货市场；义乌小商品城和阿里巴巴都是普惠就业的典范，城市管理者要想真正繁荣地摊经济，还是要主动作为，开辟农贸市场、做好农摊对接、引进厂家直供，打通产品服务、周边配套的地摊产业供应链，真正的让地摊从业者，轻松上岗，无忧创业。

2-提供专项技能提升服务，如销售技能、选品培训、社群营销、从业技能（厨师、贴膜、手机维修）等，专项技能培训可同此前人保系统的技能培训补贴衔接，实现培训补贴，精准帮扶。

3-根据个人信用等级，提供相应的小额信贷资金帮扶，无息或者低息贷款；也可以联合阿里巴巴-腾讯提供专项个人金融服务，目前山东农商行已经开始推出地摊从业无息贷款，各地城市管理者可以借鉴。

4-做好信息对接，搭建信息平台，做好产供销信息的交互，让信息真正流动起来，到有价值的地方去，让消费者知道哪里有需要的产品和服务，让地摊从业者知道从哪里进货和销售，精准匹配就是价值。

5-积极推进社群营销、社区团购等商业模式，靠新商业模式推动更多人参与低成本-低风险创业。地摊经济缩短了消费者和经营者的渠道距离，让需要的人在最便捷的情况下满足需求，社群营销和社群团购一样可以解决渠道的问题，而且是典型的C2M的商业模式，城市管理者在提倡地摊经济时，也可以推进新商业模式的创业。

资源聚集，实现规模效应

        三人成市，很多城镇的形成，都是因为有了集市，所以将同类型地摊进行归集，比如餐饮类、服饰类、百货类；有了规模经济，即使远一些，也会有市民慕名而来，北京无数早市，就是这样形成的，日本东京著名的筑地市场，最早也是集市发展起来的。

        所以政府要有规模效应的意识，通过同类资源的不断聚集，实现集合交互，形成网络效应，打造城市新名片。

建立地摊从业者积分制考核体系 

        员工需要激励约束体系，地摊从业者也需要绩效考核机制。在信息备案和认证上岗时，可以建立从业者积分机制，包括原始分、加分项和减分项。

        违反相应行为规范和城市管理要求，给予一定的积分扣减，当积分降低到一定程度，触发再学习机制（类似驾照积分，12分扣完后，重新回炉再造）。

        也可以给予一定的加分项，比如累计合规天数，线上打卡天数，客户评价积分和点赞数，都可以折算为加分项，分数累计，可以兑换更多的免费培训技能，也可以调高政策资金帮扶的额度，甚至可以扩大免费摊位的使用面积和经营与活动范围。

        总之，不能没有约束，没有约束，一哄而上，最后就是一地鸡毛。

建立地摊从业者退出机制

       针对不遵守契约，肆意违反行为规范，积分降低到一定标准，给予红牌-黄牌警告机制。黄牌一次，建立学习机制，两次黄牌累计为一张红牌，或者严重违反契约管理及行为规范，造成严重后果的，直接计红牌。红牌后，严格市场准入，失去地摊从业者资格。

        只有有序退出，才能真正让害群之马淘汰出局，真正繁荣地摊经济，提升地方就业质量和水平。

成立行业协会，建立自我约束和管理机制

        三百六十行，行行有协会，地摊经济要长效运行，必须有行业组织，作为从业者的代表，他们既要保障地摊从业者的利益，同时也要积极反馈诉求，建立与城市管理者的沟通和信息交互渠道，起到桥梁和黏合剂的作用。

        当然，也不能一味主张行业诉求，也要站在城市管理者和城市居民的角度，思考如何实现互惠互利，共生共赢。

        行业协会的构成，多以专家学者、退休政府官员、地摊从业者精英、一般地摊从业者等人员沟通，确保多层次、多维度、多视角，才能真正体现公允价值。

        以上为，从HR的视角，提出了十点不成熟的专业建议，也是从城市居民和HR管理者的角度，希望能够给大家带来一些不一样的观点。

        总之，过去我们看到了太多城市管理者与地摊从业者的悲剧，所有人都不希望悲剧重演，在整个社会的运行系统中，只有规则的有序，才能避免运行的无序，作为城市管理者，要系统思考，分布实施，真正的将城市管理者与地摊从业者从“军匪之争”变为“鱼水之情”。

        堵不如疏，数字时代，技术手段多种多样，只要做好管理，地摊既可以繁荣经济，也不会增加太多负担，何乐不为？

        当然，地摊管理也怕失控，为什么会失控？是城市管理者的懒政和不作为，是城市管理者的一刀切和毕其功于一役，不怕疫情，不怕危机，不怕繁杂，最怕的是无能，更怕的是懈怠。