按照《自治区卫生计生委关于开展2017年全区卫生计生监督优秀处罚案卷评查活动的通知》（宁卫计办[2017]463号）文件精神，海原县卫生监督所组织医疗服务、公共场所和学校卫生、稽查等相关科室负责人，对2017年1月1至2017年10月31日期间的行政处罚案卷认真开展了评查工作。现将评查工作总结如下：
一、基本情况
2017年1月1日至2017年10月31日海原县卫生计生监督所共实施行政处罚54宗案例。其中：公共场所和学校卫生20例、生活饮用水1例、 医疗机构案件33件。54宗案例中一般程序33例，简易程序21例。截止10月31日结案24例，9例尚未结案。未有听证案件、行政复议案件、行政诉讼案件。
二、自查评查结果
通过自查、互查、评查，大部分行政执法案卷基本符合要求，其主要特点：
1、执法主体合法；
2、违法事实清楚、证据确凿；
3、处罚依据充分、适用法律准确、处罚裁量适当；
4、罚缴分离，使用统一的罚没款收据，严格执行罚没款收缴制度；
5、处罚程序符合法律规定，送达和执行合法到位；
6、文字表达清楚，文书、印章使用正确，归档符合要求；
7、在办案时执法人员着装正规、持证上岗。
54宗案卷评查结果为合格的案卷 51件，合格率为94.4%。
三、存在的问题
与去年的案卷评查情况相比，案卷质量稳步提高，规范化程度也进一步加深，但仍存在一些问题。具体表现在：
1、主体合法方面。部分案卷缺乏违法主体认定材料。如公民身份证明、医疗机构执业许可证等相关证件复印件。
2、事实证据方面。个别行政处罚案卷偏重采用调查（询问）笔录作为定案证据，对其他种类证据收集不够全面，缺乏其他相关的证据材料，难以形成完整的证据链，突出情况就是检查时没有对现场的重点和总体状况进行拍摄，个别现场照片制作不规范，缺乏时间、地点等相应的文字说明及拍摄人或者当事人的签字确认等，有的案卷存在罗列的证据材料未附卷的情况；现场检查笔录中，对现场记录不够全面、具体，缺少当事人确认记载；复印件未注明“与原件一致”及没有提供人签字盖章、注明时间等。
3、法律适用方面。适用的法律依据表述不完整不准确，个别行政处罚案卷未引用法律、法规和规章的全称，未注明具体条、款、项内容。部分行使裁量权的行政处罚案卷中，没有对裁量理由作出说明，自由裁量的随意性较大，不同的案卷中对同一违法行为的处罚差距较大。
4、执法程序方面。极少数行政处罚案件当事人的申辩、陈述内容的记载不完整，没有陈述复核处理意见，也没有放弃陈述、申辩的记载，不能反映当事人的陈述、申辩权是否得到法律保障；有的案卷程序存在瑕疵；有的案卷集体讨论事项记载不规范，个别案件未告知当事人举行听证权利。
5、文书制作与案卷归档方面。部分文书归档和装订未参照统一标准进行，卷皮制作、目录填写、文书排列、页码编写不够规范；有的案卷装订顺序不正确。
四、整改措施
1、采取有效的措施，对评查中发现的问题逐条逐项进行整改，逐步规范提高案卷质量。
2、探索建立健全长效机制，促进和保障执法水平和能力持续提升，一是要加大新调入人员执法业务培训，全面提高执法人员整体素质和执法水平；二是要健全完善长效评查制度；三是要继续加大监督力度，改善监督的方式和方法，保障执法工作的合法、合理、高效和廉洁。
3、高度重视案卷评查工作。强化卫生计生行政执法资料的立卷归档工作，每年组织一次案卷评查，不断推进和完善行政执法监督，规范行政执法行为，降低执法风险，提高执法水平。
4、严格执行行政执法程序。结合案卷评查的结果，围绕《行政处罚法》及其他相关法律的要求，严格执行执法程序。
