汉平帝元始三年（癸亥，公元3年）
春季，太皇太后王政君派长乐少府夏侯藩、宗正刘宏、尚书令平晏，前往王莽家，呈上礼物，并与王莽的女儿相见。回来后，向王政君奏报：“安汉公的女儿，受到最好的教育，有美丽善良的容貌，适宜承受天命，侍奉皇家宗庙祭祀。”太师孔光、大司徒马宫、大司空甄丰、左将军孙建、执金吾尹赏、行太常事太中大夫刘秀，以及太卜、卜史令，都戴上鹿皮帽，穿上素色衣裳，依照仪式，共同卜卦。都说：“这是金、水互相辅佐的吉兆，父母和睦喜悦的卦象。正是所谓康乐、强健的预示，子孙大吉的征兆。”接着，又用猪牛羊各一头祭祀，以策书禀告宗庙。主管官吏报告：“按照成例，聘皇后的彩礼是黄金二万斤，折合钱二万万。”王莽执意推辞，只愿接受钱六千三百万，而又在其中拨出四千三百万，分赠给被选为从嫁媵妾的十一家，以及王姓家九族以内的贫苦亲属。
夏季，安汉公王莽奏报关于车马和衣服穿着的制度，全国官吏平民的日常生活，丧葬送终，男婚女嫁，以及奴婢的买卖和待遇，田地房产的转移，各种用具等等，分别定立等级。又设置祭祀五谷的神庙。并在各郡、各封国、各县、各城、各乡、各村，都设置学官。
陈崇当时为大司徒司直，与张敞的孙子张竦关系很好。张竦是学识渊博之士，为陈崇起草上奏，称颂王莽的功德，陈崇于是上奏，说：“臣私下之见，安汉公从初任学官时，正值世风盛行奢侈华丽的时候，蒙受成帝及太后的恩宠，被叔父伯父赫赫的光芒照耀，财产富饶，权势十足，无人敢违背他的意愿，却能屈己下人，奉行仁义，克制心欲，履行礼仪，违背、矫正世俗的风气，坚持独立行事，衣食朴素，车马简陋驽钝，没有多的配偶，家门之内，孝慈友爱的品德，众人没有未曾听闻的，品性清静，爱好道义，温良谦恭，礼贤下士，故旧之人受其恩惠，对师友也很诚实。孔子说‘不如贫穷而快乐，富有而喜好礼义’，这正是安汉公所奉行的。
到担任侍中时、前定陵侯淳于长有大逆不道的罪行，安汉公不敢私下偏袒，建议予以诛讨。周公诛杀管蔡，季子鸩杀叔牙，安汉公正是如此行事的。
所以孝成皇帝任命公为大司马，托以国政。孝哀帝即位后，高昌侯董宏希图获得美誉，制造两种规统，安汉公亲自弹劾他，以安定国家大纲。又上言建议定陶太后不应在太后身旁设有帷座，以表明国体。《诗经》说‘不因为柔软便吃掉，不因为坚硬就吐掉，不侮辱鳏寡，不畏惧强悍’，安汉公正是如此啊！
深切执守谦退之道，推举诚心让位于人。定陶太后想称伪尊号，害怕他当面指斥幄座的威仪，擅长谄媚迷惑的人，像朱博之流，自鉴于淳于长、董宏遭弹劾的事，所以上下一心，谗言贼害交相作乱，违背改变制度，于是终于篡取了尊号，排斥驱逐仁人贤士，诛灭残害亲属，而安汉公蒙受伍子胥，屈原的冤屈遭人毁谤，离开朝廷回到封地，朝政崩坏，纲纪颓废，危亡之祸，系于一发。《诗经》说：‘贤人流亡，邦国困危。’这正是说的安汉公的遭遇啊。
正当此时，宫中全无储君，董贤占据重要职位，加上傅氏有女儿为援，他们都知道自己已得罪天下，与中山王结仇，则必须共患难，相互辅助；于是假借遗诏，频繁使用赏赐诛伐的手段，先除去所畏惧的人，赶紧招引归附的人，于是诬陷冤枉，更征引宗室远亲，势力逐渐显露，不难达逞其目的了。
幸赖安汉公入朝，立刻斥退董贤及其亲信党徒。
当这时候，安汉公运用独特的先见之明，奋扬无人敢挡的威风，举眉扬眉声色俱厉，振奋发扬威武怒气，乘其势力尚未坚固、还未发动之机加以压制，有如雷震机动，敌人立即遭到摧毁，即使是孟贲、夏育也来不及拿起兵刃还击，即使是樗里也不及谋划对策，即使是鬼谷子也来不及劝说阻止，所以董贤丧魂落魄，于是自缢而死。人未转身，日影未移，霍然清除邪恶势力，更加安定了朝廷。除了陛下再没有人能引进任用安汉公，除了安汉公再没有人能平定这次祸乱。《诗经》说‘惟有太公姜尚，有如雄鹰飞扬，辅助武王’，孔子说‘应事疾速才能有功’，安汉公正是如此啊。
于是安汉公又进言招纳前泗水相甄丰、碫令甄邯，和大司徒孔光、车骑将军王舜建议安定国家，奉使东迎中山王，都以功劳受封赏增加封地，成国家名臣《虞书》说‘知人善任可谓智’，安汉公正是如此啊。
公卿都感叹安汉公的品德，同声盛赞他的功勋，都把他比为周公，应该赐号安汉公，加封二县，他都不接受。《左传》说申包胥不接受保存楚国的回报，晏平仲不接受辅佐齐景公所得的封赏，孔子说：‘能以谦虚礼让的态度为国家效力还有什么话说呢？’安汉公正是如此啊。
将要为皇帝选立妃子皇后时，有司献上名单，安汉公的女儿为首，他再三辞让，迫不得已才接受诏书。父女相亲是自然天性，从希望子女荣华富贵超过自己着想，皇后的尊贵同天子相等，当时的机会是千载难逢，然而安汉公思维国家大统，揖让大有福泽的恩宠，事事谦虚退让，一再坚持推辞。《虞书》说：‘舜自责德行浅薄不足以继承尧的伟业’，安汉公正是如此啊。
从安汉公接受策书，直到如今，勤勉恭敬，德行日益精进，增加修养朴素高雅的风度以作为天下的表率，谦退节俭以矫正世俗风气，减少分散家财以统率下属，克制自身力持公平以表率公卿，教导子女尊重学术以兴盛国家教化。僮仆奴隶穿着布衣，马不喂养稻谷，饮食用度，不超过普通平民。《诗经》说：‘对人小心谨慎，如同站在树上一样’，孔子说‘饮食不求饱，居住不求安适，’安汉公正是如此啊。
克制己身自我约束，买入粮食只是足够而已，每样事物都要从市场上买来，当天就用光而没有多余的储备，又上书归还孝哀皇帝所增加的封地，贡献钱财田地，耗尽家业，为众人所首倡。于是大小官员都响应附和，继承追随他的教化影响，外有王公列侯，内有帐幕侍卫，同时统一行动，有的交纳金钱，有的贡献田地，以赈济贫穷的人，赡养困乏不足的人。过去令尹子文散尽家财以解除楚国之难，早晨没有准备晚餐，鲁国公仪子不食园葵，安汉公正是如此啊。
开门招延贤士，下及平民，屡次省察朝政，综合管理众多事务，亲自接见牧守以下官员，考察品性，审察好坏。《诗经》说：‘昼夜不懈，以侍奉天子。”《易经》说：‘终日自强不息，晚上保持警惕好像有病一样。’安汉公正是如此啊。
历任三公之职，两次奉送皇帝归天，秉持宰相的职务，镇守安定国家，四海之内纷纷归附，无不得其处所。《虞书》说‘安排他总理国家大政，即使遇到风雷暴雨也不迷惑’，安汉公正是如此啊。
这都是古代所罕有，禹和稷都难以做到的，而安汉公却能贯穿始终，可以说是德行完备啊！所以三年之间，教化奉行有如神明，美好瑞光累次出现，岂非陛下知人善任的功效，求得贤人的结果吗？所以不仅表明圣君承受了天命，也表明贤臣生逢其时。所以大禹被赏赐玄圭，周公受到天子祭祀之礼，是为了达成上天的使命，而不敢独占上天的功劳。度量安汉公的德行，足以成为天下奉行的理法，观察安汉公的功勋，足以为万世奠定基业。基业已成而封赏不配，理法已立而褒奖不相称，确实不足以厚固国家，顺应天心啊。
高皇帝奖赏首功，相国萧何封户既已加倍，又蒙受特殊礼遇，入朝奏事不必称名，上殿不必小步快走，他的亲属有十多人受封。乐于从善毫无厌倦，赏赐有功毫不吝惜；如有人献上计策，即加以封爵，所以公孙戎职位虽然是充郎，却是由旄头骑士中选拔出来的，一次证明樊哙有功，即封以二千户。孝文皇帝奖赏绛侯，加封万户，赐给黄金五千斤。孝武皇帝叙录军功，分封三万户给卫青，卫青的三个儿子，有的还在襁褓中，都封为通侯。孝宣皇帝表彰霍光，增加封户并使其世袭，受封的有三人，恩惠牵延到兄弟的孙子。那绛侯外靠汉家藩国坚固，内仗朱虚骨鲠似的坚强，依靠诸将维护，据有相互扶助的形势，吕氏虽心怀丑恶，终不能成功。霍光长期担负重任，乘着大胜的威势，未曾遭遇时运不济，被陷害退位离开朝廷，朝中官吏，都是同类、决断朝政已久，统摄国事历时长久，虽说有功，从其所顺应的形势来说也很容易，然而还有决策不够审慎，误征昌邑王的过失。至于卫青、公孙戎，以微末之功，一句话的功劳，却都获得巨大的奖赏。考察绛侯、霍光乃时运形势所造就，比之于卫青、公孙戎、又有天地之别。而安汉公又有决断国政的功效，应该上与伯禹、周公享有同等的盛誉隆恩，兼有他们曾受到的奖赏，岂可与上面所说的几个人相提并论呢？然而安汉公还不曾蒙受过像卫青等人的厚遇，臣确实感到迷惑！
臣听说对功劳无边的人赏赐不限，对德性无双的人褒奖不限。所以成王对于周公，超过百里的限度，越过九锡赏赐的范围，开辟七百里封地，兼有商、奄二国的小民，赐给殷商六族作为附庸，享有乘大路举大旗举行祭祀的礼遇、还有封父的弓箭，夏后的半璧，太祝、太宗、太卜、太史四官，既有备物又加以策书，百官所用祭器，用白牡作祭品，祭祀上帝、山川的礼仪。成王说：‘叔父，封你的长子为鲁公。’父子一起拜谢接受封赏。真可说对功德无量的人封赏不限啊。不仅如此，周公六个儿子都受到封赏。《诗经》说：‘有善言必定酬谢，有功德必定报答。’酬报应与功德相当，否则不算是酬报。
观察稍近以来的行事，高祖本约定非刘氏不得称王，然而番君在长沙称王，还下诏称其忠心，明令于法，表明大信义不拘泥于常制。春秋晋悼公采用魏绛的策略，各国都服从。郑伯献乐器，悼公于是把其中一半赐给魏绛。魏绛恳切辞让，晋侯说：‘没有您，寡人不能渡河。赏赐是国家的制度，不可废除。您还是接受吧。’魏绛于是占有金石乐器，《春秋经》称赞此事，因为臣子尽忠却推辞功劳，君王知遇臣子才能赏赐他。
现今陛下既知道安汉公有周公的功德，却不实行成王的奖赏，听信安汉公的坚决辞让，不顾《春秋经》所阐明的道义，则臣民拿什么来称颂陛下，万世以后又凭什么来记述呢？确实不足以为国家着想。臣下愚见认为应该扩大安汉公封地，使之与周公相当，封立安汉公的儿子，使之与伯禽相当。所赐物品，亦与周公一样。各子的封赏，亦与周公六子一样。
使群臣明白效忠，百姓明白圣上的恩德。
如果臣子确能效忠，百姓确实感戴圣上的恩德，则对于王事来说可谓登峰造极，再无缺遗，还有什么可担心呢？希望陛下深思祖宗的重托，敬畏上天的警戒，仿效虞、周的盛况，赏赐完备如同伯禽一样，不要吝惜像对周公的酬报，使至高无上的法则得以确立，在后世可以效法，则天下有幸！”
太后把奏书拿给众位公卿看，正在商议此事，正逢吕宽事件发生了。
当初，王莽的长子王宇反对王莽隔离卫姓家族，恐怕将来受到报复，便暗中跟卫宝通信，让卫后上书谢恩，并借机陈述丁姓家族和傅姓家族的罪恶，盼望被召到京师长安。王莽报告太皇太后，下诏让主管官吏褒扬赏赐卫后，增加汤沐邑七千户人家。卫后日夜哭泣，思念与平帝见面，然而只是增加了汤沐邑的户数。王宇再次教她上书要求前来京师探望。王莽不听。王宇与他的老师吴章和内兄吕宽商量这件事，吴章认为王莽不可规劝，但相信鬼神，可以制造怪异来恐吓他，再由吴章乘势推演，劝说他把政权移交卫姓家族。王宇便让吕宽于夜晚拿血涂洒王莽的住宅，守门的小吏发觉了这件事，王莽捉拿王宇送到牢狱里，令服毒药而死。王宇的妻子吕焉正怀孕，被囚禁在监狱里，等到生小孩后再杀掉。
王莽上奏说：“王宇被吕宽等人所贻误，流言惑众，与管叔蔡叔同罪、臣不敢隐瞒，已将他处死。”右将军甄邯等人奏请太后下诏说：“唐尧有丹朱，周文王有管、蔡，这都是圣贤拿不肖子孙没有办法，因为本性难移。安汉公占据周公的职位，辅佐像成王一样的幼主，而实行管、蔡一样的诛杀，不因为爱惜亲人而妨害对皇帝的尊崇，朕非常赞赏。以往周公诛灭四国后，伟大的教化才得以施行，以至于刑法无所施用。希望安汉公专心治国，以期太平。”
王莽于是下令崐把卫姓家族全部屠杀，只留下卫后一人。吴章遭腰斩，在长安东市门施以分裂肢体的酷刑。
原先，吴章是当时著名的儒家学派学者，广收学生，有千余人之多。王莽认为那些学生全是恶人的党徒，都应当禁锢起来，不得为官。学生们全都改换自己的身份，改投别的老师。平陵人云敞，当时任大司徒掾，上书自我弹劾，声称是吴章的学生，把吴章的尸体领回，买一口棺材收殓埋葬。长安人称道他的高义。
王莽于是假借吕宽案件，下令追究吕宽党羽，牵连自己平素所厌恶的人，都予以诛杀。其中包括汉元帝的妹妹敬武长公主，她一向跟丁姓家族、傅姓家族友善，及至王莽专权，又非议王莽；王莽的亲叔父红阳侯王立，平阿侯王仁性格一向刚强正直；王莽都以太皇太后的名义，颁下诏书，并派使节监督，强迫他们自杀。王莽报告太皇太后说，敬武长公主患急病死亡。太皇太后要亲自前往祭悼，王莽竭力劝阻，才罢。大司空甄丰派遣专人，乘坐朝廷驿车，前往各地诛杀卫姓家族党羽。各郡、各封国的豪杰，跟汉王朝的忠臣义士，凡不顺附王莽的，都被诬陷有罪，依法处决。前任前将军何武、前任司隶校尉鲍宣，以及王商的儿子乐昌侯王安、前任左将军辛庆忌的三个儿子：护羌校尉辛通、函谷都尉辛遵、水衡都尉辛茂，以及南郡太守辛伯，全都被处死。共诛杀数百人，全国震惊。大司马护军褒上奏说“：安汉公遇到儿子犯下管蔡之罪，父子情深，但为了皇室不敢顾惜私情。深思王宇犯罪的原因，安汉公感叹发愤写下文章八篇，以训诫子孙。应当颁布郡国，命学官教授生员。”这事交付群臣商议，一致请求把天下官吏能诵读安汉公诫文的，登录在册以备选用，安汉公的戒文与《孝经》相比并。北海郡人逢萌对朋友说：“君臣、父子、夫妇之道都废绝了，再不离开，大祸临头。”说完就摘下帽子挂在东都城门，回到故乡，带着家属乘船渡海，到辽东客居。
王莽征召深明古礼的少府宗伯凤，到宫廷讲解充任继承人的大义。建议由太皇太后下令，公卿、将军、侍中及文武百官，都要参加听讲。目的在于对内教训天子，对外消除百姓的议论。在此之前，侯金日的儿子金赏，都成侯金安上的儿子金常，都因为没有儿子，封国撤除。王莽命金日的曾孙金当，金安上的孙儿京兆尹金钦，分别继承爵位。金钦说：“金当应给他父亲、祖父建立祭庙，而派大夫主持伯祖父金赏的祭祀。”这时，甄邯正在旁边，当着平帝及文武百官，叱责金钦，弹劾他：“诬蔑祖先，不孝，犯大不敬之罪。”逮捕金钦，金钦在狱中自杀。甄邯因维护国家纲纪，不徇私情，忠孝双全，增加封地人家一千户。改封金安上的曾孙金汤当都成侯。金汤受封的当天，不敢回家，用以显示作为大宗继承人应遵循的大义。
本年，尚书令颍川人锺元，被任命为大理。颍川太守陵阳人严诩，当初，以对父母的孝顺行为而被推荐当官，他把掾、史等属官当作教师或朋友，崐遇到过错，就关起来门来，自我责备，从来没有大声说过话。后来，郡中大乱，王莽派使节征召严诩，郡府官吏数百人，设宴给严诩饯行，严诩坐着以手按地大哭，官吏们说：“朝廷征召明府君，这对明府君来说是一件喜事，不应该这么悲伤。”严诩说：“我为颍川人悲伤，岂是为我自己忧愁？我因为柔弱的原因被调走，必选强硬猛烈的人代替我。代替我的人到了，必然有人身死，所以我才悲伤。”严诩到了京师，王莽任命他当美俗使者，改任陇西太守。何并接任颍川太守，他一到任，就逮捕钟元的弟弟钟威及阳翟侠士赵季、李款，一齐诛杀，全郡深为恐惧。
四年（甲子，公元4年）
春季，正月，平帝在长安郊外用祭祀天地之礼祭祀高祖，以配享上天；在明堂用祭祀祖宗之礼祭祀文帝，以配享上帝。
改封殷绍嘉公为宋公、周承休公为郑公。
平帝下诏：“大凡夫妇正则父子亲，人伦定。以前曾诏令有关机构免除贞节之妇的赋役，遣犯罪的女囚回家，本意是想防止邪僻，褒全贞信。对于年八十及七岁以下的人，不加以刑罚，这是古代圣王所规定的。但现在有些苛暴吏员多拘系犯法者的亲属，妇女老弱不免，结仇怨而伤王化，百姓深为痛苦。现明谕百官，妇女不是本身犯法，男子在八十以上七岁以下家里不是犯了大逆不道，皇帝下诏按名逮捕的，都不得拘捕。应当验问的，就地验问。特定此令。”
二月丁未（初七），派大司徒马宫、大司空甄丰等，带着御用车轿跟皇家仪仗队，前往安汉公王莽家宅，迎接王莽的女儿，呈上皇后印信，将她载回未央宫。大赦天下。
派太仆王恽等八人为使节，各人再设副手，持节，分别巡视全国各地，考察社会风俗。
夏季，太保王舜等上奏说：“《春秋》排列有功德的人的次第，最上等的能树立圣人之德，次一等的能建功立业，再次一等的能够建立一家之言，只有大德大贤才能做到。如果臣子是这样的人，则生前就有很大的赏赐，死后成为受人敬仰的贤臣，殷商的伊尹、周代的周公就是这样的人。”同时百姓上书的官民有八千余人，都说：“伊尹作阿衡，周公作方宰，周公的七个儿子都受封，超过了上公所享有的奖赏。应当如陈崇所说的封赏安汉公。”奏章交付有司商议，有司请求“将以前所加封被辞让的两个县及黄邮聚、新野的田地归还给安汉公，采用伊尹、周公的称号，给安汉公加封为宰衡，位居上公。”属吏的俸禄为六百石。
三公在安汉公面前陈述政事，要称‘敢言之’。所有官吏不得与安汉公同名。出行有随从期门二十人，羽林军三十人，前后大车十辆。赐安汉公太夫人称号为‘功显君’，食邑二千户、佩红丝带金印。封安汉公的儿子二人，王安为褒新侯，王临为赏都侯。
增加皇后聘礼三千七百万，合为一万万，以表明大礼。太后亲临前殿，主持封赏拜官的仪式。安汉公拜于前，两个儿子拜于后，一切都按周公旧例。
王莽叩头辞让，上奏推辞封赏，只愿接受母亲的封号，归还王安、王临所授印绶及封号爵位食邑民户，事情交付太师孔光等商议，都说：“赏赐还不足以与安汉公的功德相当，谦逊退让，是安汉公一贯的节操，不可以听准。”王莽求见太后坚持辞让。
太后下诏说：“安汉公每次入见，都叩头流涕坚决辞让，现在又上书称病辞职，是应当准许他的辞让，让他继续任职呢？还是坚持实行封赏，再让他辞职回到住宅呢？”
孔光等说：“王安、王临亲自接受了印绶，策封爵号上达天听，其意义已经昭明。黄邮、召陵、新野的田地收入尤其丰厚，都被安汉公所辞让，安汉公想减损自己以达成国家的教化，可以听从他的辞让。治理太平的教化应当及时推行，宰衡的官职是不能世袭的。增加聘礼，是为了尊敬皇后，不是为了安汉公。功显君的封户，只由本人享有不再下传。褒新、赏都两个侯国合起来只有三千户，太少了。作为忠臣的节操、也应该委屈自己，而伸张主上的道义。应派大司徒、大司空持使节秉承旨意，诏令安汉公立刻入朝就职。
下诏命尚书不再接受安汉公辞让的奏书。”奏议得到了批准。
王莽于是入朝就职，他上书说：“臣于元寿二年(前1)六月二十六日匆忙的夜晚，以新都侯的身份被引入未央宫；二十八日拜为大司马，位居三公；元始元年(公元1)正月丙辰拜为太傅，赐号安汉公，具备四辅的职官；今年四月二十五日又拜为宰衡，位居上公。
臣王莽俯伏思量，爵为新都侯，号为安汉公、官为宰衡、太傅、大司马，爵位尊贵封号崇高官职重要，一人蒙受五项恩宠，确非鄙陋的臣子所能承担。根据元始三年(公元3)，天下收成已恢复丰收，以前灾荒时省免的官职应重新设置。《谷梁传》说：‘天子的辅佐大臣，权利可以通行天下。’臣愚见以为，宰衡的职责在于统领百官平定天下，却没有印章，名实不副。臣王莽没有兼任官职的才能，如今既蒙受圣朝错爱而任用，臣请求御史刻宰衡印章称‘宰衡太傅大司马印。’刻成，授予臣王莽，交还太傅与大司马印。”
太后下诏说：“同意。印绶与相国相同，朕将亲临授印。”
王莽又在所增加彩礼的三千七百万中，提出一千万，送给太皇太后左右侍从人员。王莽虽然独裁，但他千方百计迷惑诌媚取悦太皇太后，甚至太皇太后身旁那些常侍的随从，都使用多种方法，致送数以千万计的贿赂。又建议封太后的姐、妹为君，各有汤沐邑。因此，太皇太后身旁的人日夜共同赞美王莽。此外，王莽知道，太皇太后仍是一个女人，厌恶居住在深宫之中。他打算用娱乐换取在太后手里的权力，于是，春夏秋冬四季，都请太后到长安四郊游览，慰问孤儿、寡妇和贞妇。所到长安各属县，都布施恩惠，赏赐平民钱币、丝织品、牛肉、美酒，每年都是如此。太后身旁供支使的小子有病，王莽亲自前往探望。王莽想得到太后的好感，所用手段大致类此。
太保王舜奏报：“全国百姓听到安汉公不接受相当于可以出一千辆兵车的国家的封地，推辞万斤黄金的彩礼，没有人不仰慕。蜀郡男子路建等人停止诉讼，惭愧地回去了，就是周文王感化虞君、芮君，让他们自动停止争执返回本国，也不能超过安汉公！应当把这些事情宣告全国。”奏章被批准。
宰衡出行，随从前后各大车十辆，直事尚书郎、侍御史、谒者、中黄门、期门羽林皆随从出行。宰衡常持符节，所止行处，由谒者代持。宰衡属吏俸禄六百石，三公陈述政事均称“敢言之”。
当时太师孔光愈来愈恐惧，声称有病，坚决辞职。太后下诏：“太师不必再参加朝会，只要每隔十天入宫一次就可以了。宫廷当为你置备几案手杖，赏赐吃十七种食物，然后再回家；太师府的属官各行其职如故。”
王莽提议兴建明堂、辟雍和灵台，给学者建筑宿舍一万间，规模十分宏伟。在太学设立《乐经》课程，并增加博士名额，每一经各五人。征求全国精通一经，而且教授弟子十一人以上的经师，以及藏有散失的《礼经》、古文《尚书》、天文、图谶、音乐、《月令》、《兵法》、《史籀篇》文字，通晓它们意义的人，都前往公车衙门。收罗全国具有卓越才能的士人，来到京师的前后数以千计，都让他们到朝廷上记录他们的学说，打算让他们订正流传的错误，统一各种分歧的说法。
王莽又征求能够治理黄河的人才以百计算，各人的主张并不相同。
长水校尉平陵人关并认为：“黄河溃决的地点，经常在平原、东郡左右，那一带地势低下，土质松软。据说夏禹治理黄河时，原本把这一带地区空出来，认为水大时就到那里倾泄，水小时自会逐渐干涸。虽然时常改变地方，但还没能离开这一带。上古时代往事，难以考察。考察近代秦、汉以来的状况，黄河在古曹国、古卫国的地域决口，南北相距不过百八十里。可以把这一带腾空，不再兴建官亭、民居罢了。”
御史临淮人韩牧认为：“《禹贡》有九条河流的记载，我崐们应大略地在故道上挖掘，即令不能凿出九条河流，只要能开凿四五条，应该也有裨益。”大司空掾王横进言：“黄河注入渤海的出口，比韩牧打算挖掘地带的地势要高。过去，降雨频繁，东北风起，海水倒灌，黄河向西南倒流，淹没数百里，古九河的故道，早就被海水吞没了。禹当初疏通黄河，本来是要顺着西山，流向东北。《周谱》说：‘周定王五年黄河改道。’说明今天的黄河，并非禹当年挖掘的故河道。还有，秦国攻击魏国时，决开黄河堤岸，用河水灌入魏国京都大梁，决口于是扩大，无法再次堵塞。所以，应把平地的百姓全部迁移，重新开凿河道，使河水顺着西山脚下，居高临下，向东北注入大海，就没有水患了。”大司空掾沛国人桓谭，主持这项讨论，向少傅甄丰说：“这几项建议中，肯定有一个是对的。应详细考察，都可以预先发现。计划既定而后行动，费用不过数亿万，而且可以使一些无产业的游民找到工作。他们闲着不事生产，与他们参与劳动，同样都需要那么多衣服和粮食。由国家供应他们的衣食，而他们为国家劳作，这对两方面都有好处。这样上可以继承禹的大业，下可以为人民除害。”然而，当时王莽崇尚的只是空话，并没有具体施行。
文武百官奏称：“从前，周公代周成王处理国政七年，国家的制度才厘订妥当。而今，安汉公辅助国政四年，修建明堂等用了二十天，却大功全部完成。所以，应该把宰衡的地位，提高到侯爵亲王之上。”下诏说：“可以。”同时下令讨论九锡之法。
王莽奏请：将宣帝祭庙尊为中宗，元帝祭庙尊为高宗。又奏请：废弃宣帝刘询父亲刘据祭庙，不再修建；撤销南陵、云陵，改成两个普通县。下诏批准。
王莽自以为他的德威，北边感化了匈奴，东边招来了海外国家，南边怀柔了黄支，只有西边没有施加影响。便派遣中郎将平宪等人多多携带金钱礼物，去招引边界以外的羌人，使他们献出土地，归属汉朝。平宪等人奏报说：“羌人以良愿等为首的部落，人口约一万二千，愿意成为汉朝的臣民，献出鲜水海和允谷、盐池，该地区地平草茂，都交给汉朝百姓，自己住到险阻之处，作为汉朝的屏障。我们询问良愿归降的用意，他回答说：‘太皇太后圣明，安汉公最仁慈，天下太平，五谷成熟，有的禾苗长到一丈多长，有的一粒谷子包含三粒米，有的不须种植自己生长，有的茧不要蚕吐丝就可以自织而成，甘露从天上降下，甘泉从地下涌出，凤凰前来朝贺，神雀飞临聚集。四年来，羌人没有遭遇过艰难困苦，所以希望并喜欢归属汉朝。’应及时安排他们的生产和生活，设置属国统辖保护他们。”
事情交付王莽处理，王莽又上奏说：“太后秉政数年，恩泽充溢，和乐之气漫塞四方，不同的地域不同的风俗，无不仰慕高义。赵裳氏不远万里来朝贡献白雉；黄支从三万里以外贡献生犀；东夷王渡海贡献国宝；匈奴单于顺从礼乐，去掉两个字以上的名；现在西域良愿等又举国臣服；以往唐尧降服四方，也不能过之。
现在已有东海、南海、北海郡，而无西海郡，请接受良愿等所献的土地设置西海郡。臣又听说神圣的君王序列天体星象，确立地域方位，根据山川风俗以划分州郡界限。汉朝国土比二帝三王时广阔，共分十二州，州名及分界多与经典不相吻合。《尧典》上把全国分为十二州，后定为九州。汉朝开拓疆土非常遥远，州牧出巡考察属下刑政，最远达到三万多里，因此不能只设立九州。谨以经籍文义订正十二州名称及分界，与上古盛世制度相应。”奏议被许可。
又增加法令五十条，违犯的迁徙到西海郡。被迫迁徙的数以千万计，百姓开始怨恨了。
梁王刘立被指控跟卫姓家族勾结，废去王位，放逐到南郑。刘立自杀。
分割京师长安，设置前辉光郡、后丞烈郡。更改公卿、大夫、八十一元士官名、等级以及十二州州名、分界。更改各郡、各封国的管辖区域，或取消崐，或新设，或变更，从此天下事端增多，官吏记不胜记。
五年（乙丑，公元5年）
春季，正月，平帝在明堂对远近祖先进行大合祭。受征助祭的有诸侯王二十八人，列侯一百二十人，皇家子弟九百余人。典礼完毕，全部增加封地户数，赐封爵位，赏赐金银、丝织品，提高俸禄，任命当官，各有差别。
安汉公王莽再奏请：恢复长安南郊祭天，北郊祭地大典。三十余年间，祭祀天地的地方已经变更了五次。
平帝下诏：“自从汉王朝建立迄今，皇家子弟已有十余万人。各郡、各封国，应设置宗师，负责纠察训导皇家子弟。”
夏季，四月乙未（初一），太师、博山侯孔光去世。赐赠丰厚，葬礼十分盛大，送葬的车就有一万多辆。任命马宫当太师。
当时，官吏平民因为王莽不接受新野田地而上书的，前后有四十八万七千五百七十二人，以及诸侯、王公、列侯、皇族见到太后的都叩头进言，应立即加赏安汉公。
于是王莽上书说：“臣以外戚的身份，超越次序获得重用，尚不能称职。俯伏思念圣德纯茂，仰承天意上追古人，制作礼仪以治理人民，作成音乐以改变风俗，四海之内奔走流传，蛮夷之邦纷纷仰慕而来，辞去的时候，无不流涕感化。如果没有一片真诚，又得以担当职守，每次归评功德时，都要为臣王莽格外鼓吹。臣每次见到诸侯进言上述所说事情，都觉得汗流浃背非常惭愧。虽然天性愚昧鄙陋，但还自知有一片至诚之心，臣德行浅薄而官位尊贵，才力微小而责任重大，终日畏惧战栗，总怕污辱圣明。现今天下太平，风俗统一，蛮夷都臣服，这都是陛下的圣德所亲自治理，太师孔光、太保王舜等辅佐朝政，众位公卿大夫无不忠良，所以能以五年时间而达到如此成就。臣王莽实在并无奇异的谋策。奉承太后的圣诏，宣令于下，所达成的不过十分之一。接受群贤的筹划，而报告给太后，所能表达的不过一半，无益国政的罪过，之所以敢苟且保命，确实上依陛下余光照耀，下依群公辅佐有力。陛下不忍心拒绝众人的进言，便将奏章交付商议。臣王莽本想建议停止接受这类奏议，恐怕并不能停止。现在祭祀大礼已举行，参助祭祀的人都已陈辞，臣恳切希望，愿所有奏章交付商议的都搁置起来不再上报，使臣王莽得以尽力完成制礼作乐的事。事成后，传播宣示天下，与海内共享太平。如有所过失，则臣王莽应承担贻误圣上朝廷的罪过；如没有其他的罪责，得以保全性命辞病还家，这是臣私下的愿望。希望陛下哀怜裁断为幸！”
右将军甄邯等建议太后，下诏曰：“可以，安汉公功德光耀天下，所以诸侯、王公、列侯、宗室、诸生、吏民异口同声，接连守候在宫门和广场，所以发下奏章。
诸侯、宗室辞去的日子，又上前见面恳切陈辞，虽经晓谕劝遣，仍不肯离去。告诉他们孟夏将实行封赏，无不欢悦，称呼万岁而退去。现在安汉公每次进见，就流涕叩头不愿受赏，就算受赏也不独自享用。
现在制礼作乐还未完成，事情尚须安汉公决断，所以暂且听从安汉公的意见。制作完成后，群公均得上报。再行追施前述奏议，立即上奏九锡礼仪。”
于是公卿大夫、博士、议郎、列侯张纯等九百零二人都上奏说：“圣明的帝王招引勉励贤良才俊，德行茂盛的官位高贵，功劳卓越的赏赐丰厚。所以天下敬仰的大臣既有九命上公的尊位，就应享有九锡的特殊恩宠。现在九族相亲和睦，百官礼仪昭然，天下和谐，庶民风化淳厚，神瑞齐至，太平已临。帝王昌盛莫过于唐虞，陛下当之无愧；忠臣功高莫过于伊尹和周公，而宰衡可与之相比。这就是不同时代的兴盛，如符节一样相吻合。谨以六经的普遍道理，经籍文字所见，《周官》、《礼记》所载适宜于今天的，设置九锡的赏赐。臣等请求授予安汉公九锡。”奏议被许可。
策书说：“元始五年(公元5年)五月庚寅日（二十七日），太皇太后降临前殿，延登，亲自下诏说：安汉公进前，且听朕言。
以前您宿卫孝成皇帝十六年，献策尽忠，建议诛杀前定陵侯淳于长，以止息祸乱告发奸人，位登大司马，职责为帝王的内辅之臣。孝哀皇帝即位，骄妾窥窃生欲，奸臣萌生祸乱，安汉公亲手弹劾高昌侯董宏，改正前定陶共王母亲不合礼仪的座位。从此以后，朝臣议论，无不根据经典。后因病辞职，归还家宅，遭贼臣陷害。回到封地后，孝哀皇帝觉悟，又召公回到长安，临病危重时，还不忘安汉公，又特晋升安汉公的职位。这一夜仓猝辞世，国家无后嗣君主，奸臣充斥朝廷，形势十分危急。朕思量安定国家的大计只有安汉公最适宜，征引至朝廷，当天就罢免、斥退高安侯董贤，转眼之间，忠心策谋得以建立，国家纲纪得以申张。
绥和、元寿年间，两逢皇帝丧事，各种事务照常进行，没有发生祸乱。辅佐朕五年，制定了冠礼婚礼的仪式，南北郊祀天地的礼仪。敬承神明，四时经营，恢复了千年所废，矫正了百世缺失，天下和乐会聚，百姓并集。《诗经》所载灵台、周书所载周公营建洛邑，镐京的制作，商邑的规模，在当今得到复兴。昭明彰扬先帝的首功，宣明昭著祖宗的美德，推明显扬祭祀严父以配上天的礼仪，修正建立郊祀宗祀的礼仪，以发扬最大孝道。所以四海和睦，万国仰慕，蛮夷虽风俗不同，却不召而至，渐染朝化而正衣冠，贡奉珍宝前来助祭。搜寻追溯前人之道，遵循重视古人之术，动则有成，凡事合乎规矩。至高的德行、重要的道义，可以与神明相通，祖宗享有美好的祭祀。光明显耀，瑞符连至，元气大大聚集。麟凤龟龙，各种吉祥瑞兆，有七百多。完成制礼作乐，有安定宗庙社稷的卓越功勋。普天之下，惟有仰赖安汉公，官居宰衡，位在上公。现加以九锡之赏，并以助祭者，供奉文武百官之职，恩宠延及先祖。呜呼，岂不美哉！”
于是王莽叩首再拜，接受绿色的蔽膝衮衣冠冕衣裳、佩刀的玉饰王奉和王必歧头鞋、鸾车四马、龙旗九旒、皮帽素裳、戎车四马、红色弓矢、黑色弓矢、左竖朱钺、右立金戚、甲胄一具、香酒二卣、圭柄玉杓二件、九命青玉王圭二件、朱户内陛。附属宗官、祝官、卜官、史官，及勇士三百人，家令家丞各一人，宗、祝、卜、史官都设置属吏，以辅佐安汉公。凡在中府及外第，都以勇士为门卫，凡出入者都附录名籍。从四辅到三公凡有事到府第，都要附录名籍。以原楚王府邸作为安汉公住宅，大加修整，四周保卫森严。祖宗庙宇陵墓都用朱户内陛。
陈崇又上奏：“安汉公祭祀祖宗，出入城门，城门校尉应率骑士随从。入有门卫，出有骑士，以此表示对国家的尊重。”奏议被批准。
王恽等八位使者考察风俗回京，说全国风俗整齐划一，并编造各地民歌民谣，颂扬功德，共有三万字。闰月丁酉（初四），平帝下诏命羲和刘秀等四人，负责兴建明堂、辟雍，使汉朝的土木工程，跟周朝文王兴建灵台、周公兴建洛阳城相符。太仆王恽等八人，周游全国，考察风俗，宣扬阐明朝廷的恩德教化，使风俗整齐划一。刘秀等四人和王恽等八人，全封列侯。
当时，只有广平国丞相班稚，不报告祥瑞和民间歌谣，琅邪太守公孙闳在郡府谈论灾害。御史大夫甄丰，派属官前往两地，暗示官史平民，上书弹劾：“公孙闳伪造灾害的消息，班稚拒绝报告祥瑞。二人嫉恨朝廷的圣政，都犯了不道之罪。”班稚是班的弟弟。太皇太后说：“不宣扬美德，应该跟伪造灾害消息分开处罚。而且班稚是后宫有贤德的姬妾的家人，是我所哀怜的人。”于是，单独逮捕公孙闳入狱，诛杀。班稚恐惧，上书陈述世受国恩，请求恕罪，愿缴回封国丞相印信，到长安当延陵园郎，掌守成帝陵寝。太皇太后批准。
王莽又奏报说，做买卖没有两样价格，官府没有诉讼案件，城市没有盗贼，乡野没有饥民，大路上没有人拾取丢下的财物，实行男女不一同走路的制度，对于违犯者处予象征性刑罚。
王莽又上奏说：“先前共王母擅自居住在桂宫，上天震怒，烧掉了正殿；丁姬死后，葬仪不合礼制，以致大火烧掉了椁木。这是上天告诉我们，应当按照媵妾的待遇给她们重新埋葬。我上次奏请按原来的形式改葬丁姬，仍然过于优待。共王母和丁姬的棺木都用了衹有帝后才能使用的梓宫，而珠玉之衣也不是藩王姬妾应当穿的，请求改为木棺，去掉珠玉衣，按媵妾的身份埋葬丁姬。”奏请被许可了。打开傅太后的棺木后，臭气几里之内都能闻到。在朝的大臣们都迎合王莽的心思，交纳钱帛，派遣家人和四方子弟共十余万人，拿着工具，帮助掘平共王母和丁姬原来的坟冢，费时二十天都掘平了。王莽又在那片地方围上一周荆棘，作为后世的警戒。当时有一群燕子大约几千只，衔土投到丁姬的空穴中。丁氏、傅氏家族败落以后，孔乡侯傅晏将家属迁到合浦，族人都回到原籍。
王莽又奏报说：“定陶共王的母亲傅太后、汉哀帝的母亲丁姬，先前不遵守藩臣姬妾的规矩，坟墓竟然跟元帝一般高，而且身挟帝太后、皇太太后的印玺绶带埋葬。我建议发掘定陶共王母亲和丁姬的坟墓，取回印玺绶带。然后把定陶共王母亲的遗体运回到定陶国，安葬在共王的墓园。”太皇太后认为，这都是已经过去的事了，不必再发掘坟墓。王莽坚持自己的意见，太皇太后就下诏说：“在旧棺再做一层椁，另外修坟，用太牢祭祀。”谒者护发掘傅太后的坟墓，坟冢崩塌压死了几百人；打开丁姬的椁木，冒出火来，火焰高达四五丈，吏卒们用水把火浇灭才得以进去，大火烧掉了椁裹的器物。
王莽又奏报说：“定陶共王母亲和丁姬的棺材，都是用最名贵的梓木制成，而且尸体上还穿着用珠子串缀的外套、金镂玉衣，这都不是藩臣姬妾应该享有的。我请求用普通木棺休替，剥去玉衣。将丁姬埋葬在嫔妃坟墓间。”太皇太后批准。公卿和在位的朝廷文武官员都迎合王莽的意旨，捐出钱币、丝织品，派遣子弟，以弟儒生、四方的夷族，总共十多万人，拿着工具，帮助将作大匠挖掘铲平傅太后和丁姬的坟墓。二十天之间，全部铲平。王莽又用荆棘把原地围绕一圈，作为世人的鉴戒。又下令拆除共皇祭庙，将当初提议造庙者泠褒、段犹，全都放逐合浦。
征召师丹前往长安公车官署，赐封关内侯，恢复他原来的食邑。数月后，改封他义阳侯。一月余，师丹去世。
当初，汉哀帝时，马宫为光禄勋，与丞相、御史一同议定傅太后的谥号为孝元傅皇后。等到王莽追究诛杀从前参与议定的人时，马宫因与跟王莽私交笃厚，单独得以幸免。但马宫内心惭愧恐惧，上书说：“从前，在讨论定陶共王母亲谥号时，我迎合上峰的意旨，附和别人的意见，违反儒家经典，坚持偏邪的说法，用来迷惑贻误圣上。作为臣子，没有尽到忠心。虽然幸运地准许我悔改自新，但实在无颜面再看到宫门金殿，也没有心思再居住官府，不应该再拥有封爵食邑。我愿上交太师、大司徒、扶德侯的印信，避开贤能人才上进之路。”八月壬午（二十日），王莽以太皇太后的诏命赐给马宫策书说：“四辅的崐职务，是为国家维持纲纪。三公的责任，象鼎的三脚，支持君王。不坚持原则，就无法居于高位。你的陈述，至为诚恳，不敢掩饰自己的过失，我十分尊重。现在，不剥夺你的封爵和食邑，仅上交太师、大司徒印信绶带给使者。以侯爵身份离开朝廷，返回家宅。”
王莽因皇后有了生男育女的吉兆，修通子午道，从杜陵县穿过终南山，直通汉中郡。
泉陵侯刘庆上书：“周成王年龄幼小，由周公居位摄政。当今圣上年龄还轻，应当让安汉公代行天子的职务，象周公一样。”群臣都说：“应当照刘庆所说的办。”
这时，平帝的年龄渐长，因母亲卫皇太后的缘故，怨恨不快。冬季，十二月，王莽借着腊日向平帝进献椒酒，在椒酒中下了毒。平帝中毒害病。王莽写下策书，到泰祈祷，请求保全平帝的性命，愿意用自身代平帝去死。他把策书收藏在金柜里，放在前殿，告诫各大臣不准说出去。十二月间（丙午），平帝在未央宫驾崩。大赦天下。王莽命令官秩六百石以上的官员，一律服丧三年。又上书太皇太后，建议尊称成帝庙叫作统宗，平帝庙叫作元宗。收殓孝平帝，戴上成人冠帽，埋葬在康陵。
班固说：平帝在位期间，由王莽发号施令，褒扬善行，宣扬功德，用来显示他自己的尊贵威严。从文辞上来看，中原以外的众多蛮族，没有不想归附臣服的。吉祥的征兆纷呈，歌颂的声音四起。至于上有天象的变异，下有沸腾的民怨，王莽也无法掩饰。
任命长乐少府平晏当大司徒。平晏是平当之子。
太皇太后与文武百官，商议遴选继任皇帝。这时元帝的后代断绝了，而宣帝的曾孙有为王的五人，为列侯的四十八人，王莽厌恶他们已经长大，便说：“兄弟之间不能互相作为后代。”于是全部征召宣帝玄孙，逐一选择。
这个月，前辉光谢嚣奏报武功县长孟通疏浚水井，挖出一块白石头，上部是圆形，下部是方形，上面有朱红色文字，写着“宣告安汉公王莽为皇帝”。符命的兴起，从此开始了。王莽让王公们把这件事禀告太后，太后说：“这是欺骗天下人的，不能照办。”太保王舜对太后说：“事情已经到了这个地步，没有别的办法，如果要阻止他我们已经无能为力。再者，王莽并不敢有什么野心，祇是想要一个代行皇帝职权的名义，加强权力，镇服天下罢了。”大皇太后知道不可以这样做，但自己的力量不能制止，只好答应了。王舜等人就共请太后下诏说：“听说上天生下百姓众生，不可能互相治理，给他们设立君主去统治管理他们。要是君主年龄小，一定要有人受委托去摄政，然后才能承受上天的布施从而完成人世的教化，让众生健康成长。《书经》上不是说过吗？‘上天的职能，人们应该去代理。’朕在孝平皇帝幼年的时候，暂且统摄朝政，望他长大成人，把政权交付给他。如今他短命而逝，呜呼哀哉！已命主管官吏征召孝宣皇帝玄孙二十三人，挑选合适的人继承孝平皇帝的皇位。玄孙还在襁褓之中，如果没有品德最高尚的君子，谁能保护他？安漠公辅佐朝政已经三代，多次受到皇上的赏识，安定朝邦、光大了汉室帝王基业，统一了全国，发展到了制礼作乐的大好形势，和周公所处的时代虽然不同，但接受的符命是相同的。如今前辉光谢、武功县长孟通上报丹书白石的符命，朕仔细地思索其意，说‘做皇帝，的意思，就是代行皇帝的职权。有了法制成功就容易，不是圣人就不能建立和完善法制。应当让安汉公登上皇位，代行皇权，仿周公的成例，把武功县作为安汉公的采邑，起名叫汉光邑。至于需要什么典礼仪式，有关官吏要上报。”
于是大臣们上奏说：“太后的圣德昭示于全国，深刻领会到上天的旨意，下令安汉公居位摄政，代行皇权。臣等听说周成王年龄幼小，周朝的治国之道未行，周成王不能恭敬地侍奉天地，继承和发展周文王和周武王的事业。周公权衡当时的形势，居位摄政，于是周朝的治国之道得以确立，王族得到了安全；如果不居位摄政，就恐怕周朝会违背上天的旨意。《书经》说：‘我们的继承事业的子孙，很不能恭敬地服事天地，断绝失去先王的光大之道，卿大夫的家臣不知承受天命的不容易。天应辅助诚信的人，才不会失去天命。，解说经义的文章说：周公戴着天子的龙冠，坐北向南接受臣子们的见，发号施令，常把自己的意图称作周王的命令。召公是贤人，不了解圣人的意图，所以不高兴。《礼记。明堂记》说：‘周公在明堂接见诸侯，像天子一样，背靠着画有斧形的屏风面向南站着。’说是‘周公站在天子的地位，经过六年的时间，接见诸侯，制定礼制，创作乐教，从而使天下人心悦诚服’。召公不高兴。当时武王刚去世，作为丧服的斩续没有解除。从逭一点来说，周公开始摄政就居天子之位，并不是六年之后才登上束阶就位行事的。《书经》失散的《嘉禾篇》说：‘周公捧着香酒站在堂前束阶上，迎接大臣升阶登殿，赞辞说：“代理国王总理朝政，尽力使全国各方面的关系和谐，”，这是周公代理朝政时，司仪的人所称道的。周成王成年后，周公就交还了政权。《书经》上说‘朕把明君的权力归还给您，，周公常把自己的意图称为周王的圣命，独立自主地处理政务，不请示汇报，所以说我把明君的权力归还给您。我们请求安汉公坐上皇位，代行职权，身着皇帝的服装，头戴龙冠，背靠摆设在门窗之间的斧形图案屏风，面向南方接受群臣的朝拜，处理政务。他出入经过的方要戒备清道，禁止通行，平民和大臣对他自称奴仆，全都照天子的礼制办。在京郊祭祀天地，在皇家大堂祭祀祖宗，在宗庙祭祀祖宗，祭祀各种神灵，赞辞称安汉公‘假皇帝，，平民和臣子则称他‘皇帝’，而他自称‘予’。公平处置朝廷事务，常用皇帝诏书的形式，称为‘制书’，以秉承和顺应上天的苦心，辅佐协助汉朝皇室，维护孝平皇帝幼小后嗣的安全，成就了受委托居位摄政的大义，使治国安邦的教化得到兴盛。但他朝见太皇太后、孝子皇后时，都要恢复臣子的礼节。他可以在自己的官署、宅第、封国、采地独立自主地施行政治教化，按照诸侯礼制的成例办理。我们冒死罪请求。”太后下诏说：“可以。”明年，改年号为居摄。
