文/厚积薄法

前引：法律谚语云：“法律的生命在于运用”，抽象的法律条文正是通过一个个鲜活的案例才被人们认识、接受。作为一个法律人，见证庚子年中此国之大难，亲历其中，预备以目之所及、耳之所闻、身之所体，从小处着眼，作一些通俗易懂的法律分析，或者做一些有建设性的正能量建议，不求深刻于专业，只为科普于大众，也算用这一种形式，行爱国之心，参抗疫之事业。

我的文章，大多是随笔，很少是专业词汇扎堆的文章。

其实我不太喜欢专业词汇过多的文章，虽然我是法学专业的学生，读专业论文，会有快感，但其实专业词汇过多，内行也未必喜欢看，因为可能过于务虚，外行又看不懂。而且专业论文往往比较长，硕士论文是一本薄薄的书，而博士论文又是一本厚厚的书。

其实，有个词叫大道至简，再深奥的道理，用简单的话，一定是能够讲明白的，如果讲不明白，那说明讲道理的人，理解的还不够透彻。所以白居易说，他写的文章，老太太能听得懂，那才是好诗。

我认为这个道理在任何领域都是适用的。

所以我喜欢写随笔。

这当然不是说论文不重要，长的论文，需要详细的论证是需要的，但除了学者以外，一般人没有必要这么说话。而且，学者当中，又有多少是真正的学者呢？

看看王泽鉴先生的天龙八部，看看梁慧星先生的文章，没有过多的专业词汇扎堆，他们的文章，都很朴实、易懂。

文章如此，行政命令更应当如此。

比方说，我认真阅读了苏州市指挥部发布的十条通告，简短有力。

行政命令，尤其是在公共卫生一级响应下的紧急情况应法而生的指挥部，更应当像军令，“军中杀人者死”、“军中斗殴者军棍三十”、“无军令擅离职守者死”都简短易行。

该为包括苏州市在内的各地疫情防控指挥部的行政命令点个赞。

然而事实并非如此。

在这里，我仿效王泽鉴先生检讨判决书的方式，将个人对疫情防控指挥部的通告，对苏州市疫情防控指挥部的通告做一个检讨式的检视、分析。

1、非唯一性。仅以苏州市为例，除了正式对外发布的通告外，从上到下，还有每天各种内部掌握的通知，比如哪些属于需要隔离的重点疫区，它的范围经常调整，调整并不以通告的形式发布，也没有内部文件，而是自上而下，以微信的方式，把各种通知、要求一直传达到社区。所谓法不明而行，其害者大。通告之外的各种通知、要求，难保不出现随意性，并在实践中引发水土不服的问题。

2、笼统性。通告里的规定过于笼统，不易操作，例如，通告里只提到来往湖北的人要隔离，隔离多少天、来往是否包含过路，没有具体的规定。

3、无操作性。对各卡口、各小区具体卡口盘查时具体需要具备哪些证件、手续，没有明确，导致卡口之间、小区之间操作规则不一致。

4、无对特殊情况处理方式的兜底规定。卡口执勤人员对规则的具体操作有疑问时的具体解释，没有发布权威的处理通道。例如卡口执勤人员A和B对某盘查对象是否需要隔离的理解不一致时，指挥部谁人来负责给出权威处理方式？公布的指挥部的电话不能成为处理方式，因为指挥部的接电话的值班人员的不同理解，不能成为权威解答。

5、无对外国人情况的特殊规定。实践中对外国人确有一些特殊规定，但在通告里没有明确。

6、无具备立法技术或军令制定技术的人参与。通告属于法律文件，它的起草，仅靠市委和市政府的写作班子恐怕不够，它属于立法的一种，需要立法技术的参与，因此需要有立法经验，或者军令制定经验的人参与。

以上六个方面，是个人的观察，可能有所偏颇，但也有个人的思考在里面，虽然目前的这种方式，实践中也能运行，但实践中的运行成本和摩擦显然要增多，而且会带来一些副产品。

如果这篇文章能被制定规则的人看到，希望能发挥一些作用。