关于芷江县三道坑镇木叶溪乡敬老院的调查报告

指导老师：黄春霞文新院通讯员：张婉

木叶溪乡与五郎溪乡于2015年在芷江县乡镇区划调整中合并为三道坑镇，两乡各有一个敬老院。木叶溪乡位于县西北部，距县城约18公里，而敬老院就坐落在县城通往乡镇的公路边上。湘潭大学文心传媒中心赴怀化芷江暑期调研团队小分队对其建设现状进行了深入调研，现将有关情况报告如下：

一、历史概况与建设现状

芷江侗族自治县三道坑木叶溪乡敬老院属于政府公办的福利机构，其宗旨和业务范围为弘扬中华民族敬老养老的传统美德，为农村五保对象提供养老服务；供养当地农村五保供养对象，在满足当地农村五保对象集中供养基础上吸收社会老人自费寄养。

整个三道坑镇五保老人共100多位，木叶溪乡共70多位，该敬老院自2006年建院来共收养过20多位老人，现有19位老人，集中供养率约为28％，设床位30个，基础设施场所齐全，包括工作人员住房、老人住房、厨房、柴房、仓库、办公场所、老人活动场所及周边菜园。

老人公用基础社施齐全，包括统一的床位，桌椅，风扇，火炉，被褥等。办公场所陈旧失修，基本的桌椅等公共设施陈旧。目前仅有包括院长在内的三位工作人员在职照顾19位老人的起居，消防安全设施定期检查并存在修检记录，据工作人员介绍，目前还未发生过火灾等重大灾难。近两年疫情期间，敬老院采取全封闭式管理，饮食上分桌分餐，减少传染病的风险，并安排了专车接送老人前往医院打防控疫苗。

敬老院位于公路边，进城入乡可乘坐途经的中巴车，平时老人生病或紧急特殊情况可以叫救护车处理，而像买药，买简单的生活物资老人们则会步行前往当地集市赶集，另院长配有摩托车也会帮老人跑腿等。

二、养老工作与老人生活现状

院长龙启发自06年建院以来就接管该敬老院，至今已十五年。其妻子跟随左右参与照顾老人的工作，另聘有当地一女工协助工作，三人中只有院长经过初级中级的专业护理培训，基本工作包括老人的日常饮食、起居照顾、打扫卫生、给无劳动能力的老人洗衣、集中统一采购物资、打理菜园、家畜养殖等，目前每月有2000元的工资，但无节假日休息，非特殊情况不得离职，工作人员感叹：“工作不难，但是琐碎，需每日值班看守，住在敬老院工作。”院内贴有红纸黑字的宣传标语，警示其注意安全和服务老人的态度。

作为五保老人领取的550元补贴费，该院则收起来统一进行管理，包括日常的饮食开销，每次逢年过节发放慰问金，平均下来每人每月发放100元的慰问金作为零花，为了鼓励老人参与劳动，院长还设有相关奖励机制，如老人参与扫地、挑沙、打理菜园等还会得到额外的劳动奖励。

这里的老人大多对生活满足，对工作人员的服务表示满意，老人们虽不会玩院内备有的棋类游戏，但平时也会聊天，散步，看电视，听音乐，甚至部分老人还会在周六到当地礼堂参与做礼拜的活动，有劳动能力的也会参与劳作，实现其老年价值。

三、社会关照与政府关怀

作为一个建设存在了15年的敬老院，历年来，三道坑木叶溪乡敬老院也受到了社会团体与组织的关照与政府的关怀。

在医疗方面，卫生院，当地红十字会等会给该院的老人们进行至少一年两次的体检，包括量血压，量体温，看牙齿等基本体检内容，院内也备用老人们的急用药品。今年还在政府的关怀下让老人免费参与了疫苗接种等福利。

怀化当地的学校也曾做活动来关心看望老人，如包饺子、打扫卫生、给老人按摩、聊天，也有社会群体为老人免费理发、捐赠物质等，更有相关组织逢年过节为老人们办文艺演出，丰富老人的精神和娱乐生活。

2017年政府也为工作人员的工资进行了调度，将工资涨至2000元，另也有计划在三道坑镇修建一个更大规模更多床位的敬老院来解决当地的养老问题。

四、问题与发展建议

1.基础设施陈旧，设备老化。敬老院的办公场所破旧，老人们的床，桌椅陈旧，洗衣机，电饭锅等设备老化。老人们无专门的洗浴场所和设备，仍用柴火烧水洗浴。对此政府应当加强敬老院养老机构的硬件建设，提高敬老院硬件设施水平，进行投资维修或更新相关设备设施，保障其生活和安全。

2.工作人员少，工作琐碎。仅有的三名工作人员目前照顾19位老人起居，无定期休假，工作内容多且琐碎繁杂，无能力再承接更多的老人。工薪较低，平时还有自费补贴老人的情况，且仅有院长经过专业的培训，管理人员年龄较大，文化程度低，工作护理等不够专业，在与老人的沟通交流上也有一定的问题。对此市政府应当根据其规模和标准预算管理工作人员的工作，另对于在此工作了15年的院长夫妻应根据《劳动法》进行一年补一个月工资金额的补助金。加大养老管理工作人员的基本护理培训与指导，招收更多的护理工作人员来分工照顾老人，以利于养老工作顺利开展。

3.老人们的治病积极性不高，如若患了重大疾病等老人们无力去医院承担高昂的护理费和医药费，政府报销麻烦且报销额度低。对此政府要加大养老医疗报销额度，并为敬老院补贴紧急医疗备用资金，让老人们有病敢治。

4.运转经费保障不足，五保老人供养人员补助标准偏低，不能满足日常生活所需，特别是丧失劳动能力和生活自理能力的人员，敬老院无多余经费供老人临时就医等。对此应加大对敬老院的建设资金支持力度，不给其留资金缺口。

怀化芷江三道坑木叶溪乡敬老院养老虽基本运作，但仍不能够满足五保老人的需要，存在的众多问题和发展瓶颈制约着当地五保供养工作的进一步发展。

县市区和乡镇要摒弃等靠要思想，充分整合资源，多方筹措资金，采取政府补贴、社会募捐、乡镇自筹等办法来加大投入力度。要创新手段，广泛宣传，借助社会力量推动敬老院建设；激发人民群众的爱心与热情，鼓励其捐款捐物参与敬老院建设：有关部门也要加大对敬老院的减免优惠力度，形成全社会关心支持帮助敬老院的良好氛围，为敬老院建设和可持续发展提供坚实可靠的资金和物资支持。

随着中国老龄化问题的日渐突出，加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题，维护农村大局稳定、落实社会保障政策，促进社会和谐发展具有十分重要的意义。农村养老服务机构建设是中国特色社会主义发展的需要，是以人为本、关注民生、发展民生、保障民生的需要，相信在党和政府的坚强领导下，通过社会各界的共同努力，五保老人们老有所养，老有所乐，安想晚年的愿望在不久的将来定会实现！