申论作文，与一般作文一样，主旨最重要，具体到申论作文是核心观点，尤其要关注核心观点的层次定位。放在中国国家发展背景下，针对“五位一体”发展格局，申论作文的主旨不可能直接拔高到文化、社会、民生、生态等宏大背景，而是在文化、社会、民生、生态任一个主题下，在中观层次找准一个点，将该点作为申论作文的核心观点。如此形成的核心观点，能与上一层的宏观对接，又有下一层的微观作为支撑，即不显得也太宏观而有点虚，也不因为核心观点太细而显得厚度不够。
有了核心观点处于中观层次的定位，申论作文实际上是一个优美的弧线，先由宏观起笔，论述核心观点的由来，即其紧迫性、必要性；然后抛出核心观点，再往微观延伸，通过三个具体对策来深度详细阐释核心观点；最后再往上拔高，从宏观层面阐释核心观点实施后产生的影响、效用、意义等。
