晁错又上书，说：“臣听说秦国起兵而攻打胡、粤，不是为了保卫自己的边境和人民，而是为了扩张土地，所以功勋还没建立，而天下大乱。要起兵，却不知道敌我双方的情势，那战则为人所擒，驻守则士卒一个个死亡。胡人、貉（mo）人，天性耐寒，扬、粤之人呢，天性耐暑。秦国的士卒不服其水土，驻守的死在边境，负责运输的死在路上。人民被征发去边疆，就像奔赴刑场一样。于是将被贬谪（zhe）的人征发，成为‘谪戍’，第一梯队，先征发被贬谪的灌流和上门女婿、商人。这些人全征发光了，第二梯队征发过去曾经做过商人的人。第三梯队，祖父母、父母曾经做过商人的人。第四梯队，进入街闾，住在左边的人全部征发。蛮横的政令，当然执行起来也不顺利，被征召的人，心怀怨愤，因为被征发戍边，有万死之害，却没有一分钱的回报；即令为国捐躯，该缴纳的赋税，也没有一分钱免除。天下人都知道其为祸之烈，终有一天会烧到自己身上。所以陈胜押送这些人，走到大泽，首先发难，而天下人如流水般响应跟从，这就是秦朝以威权劫持人民的弊病。
“胡人的吃穿用度，不依赖耕种土地，而是往来游牧，这种形势，决定了他们会来扰乱我们的边境，往来转徙，时来时去。这就是他们的生活方式，就好像我们的生活方式是农耕一样。如今胡人多次游牧、行猎于我们的边塞之下，暗中监视我们的边防守军，守军少，他就侵入。如果陛下不发兵援救，则边民有绝望而降敌之心。要发兵呢，发少了则不足；发多了，又来不及，远方郡县的兵还没有赶到，胡人已经跑了。部队集结起来，没有仗打，呆在那里，花费很大。撤军吧，军队一撤，胡人又来了。连年如此，则中国贫苦而人民不安矣！陛下为边境担忧，派遣将吏，征发士卒以治边塞，这是非常好的。但是，如今的政策，边境戍卒是一年轮换一次，所以永远都是新兵，对胡人没有熟悉了解。所以，我建议，不如挑选一些人在边境定居，成家立业，耕田织布，用来防备敌人的攻击。因山川地形之便，修建城堡要塞，深挖壕沟。在要害之处，河流渡口，建立城邑，每座城居民在一千家以上。又政府先建城，修建房屋，配置农具，然后再招募居民，有罪的免罪，无罪的拜爵，免除他们全家的赋税，发给冬衣夏衣，还提供粮食，直到他们能自给自足为止。要让人民在边塞居住，如果没有优厚的政策待遇，不可能让他们久居在危难之地。胡人入寇，抢夺居民财物牲畜，如果能抵抗阻止胡人抢掠的，保护下来的财物牲畜，由财物主人将财物牲畜的一半送给他，再由政府将那一半补偿给原主人。这样，邻里之间就能相互救助，与胡人搏斗而不畏惧死亡。这不是为了感恩皇上，而是为了保护自己的亲戚家族和贪图财货。这和征调东方的士卒，不熟悉地势，又畏惧胡人相比，效果高太多了。趁着陛下在位，移民充实边疆，让远方的郡县，没有征发戍卒之事；而边塞的居民，能够父子相保，没有被胡人俘虏的祸患；利益传之后世，圣名流传千古，这与秦国那种与人民结怨的办法相比，相去远矣！”
皇上听从晁错的建议，招募人民到边塞定居。
晁错又说：“陛下招募人民以充实边塞，让驻军屯戍之事越发减少，运输给养的费用也更加节省，这是很大的恩典。下面的官吏，如果真能够给百姓厚厚的恩惠，遵奉法令的规定，体恤移民过去的老弱，善待青壮年，与大家心连心，不要刻薄侵辱，让先到的人安乐而不思念故乡，则贫穷的人民就相互转告，相互劝勉而来了。臣听说古代的移民政策，政府先去勘察地形，看看风水的阴阳调和，亲自品尝泉水的味道，然后建造城邑，规划街道里巷，分割宅基地，修建房屋，配置器物，让人民可以拎包入住，并且马上有生产劳动的工具。这是人民远离离开故乡而前往新城的原因。再为城邑配置医生、巫师，以就疾病，修祭祀，让男女能结成婚姻，有婴儿出生，或有老人死亡，都得到庆贺或抚恤。然后，坟墓相接，房前屋后的树木和桑麻，都生长茂盛，房屋完备安好。这就让人民安居乐业，而有长久之心了。
“臣又听说古代制边县以备敌的办法，移民都以军事单位编组，让五家人为一伍，有伍长。十个伍为一里，有假士（行里长职权）。四个里为一连，连有假五百（行五百长职权）。十个连为一邑，邑有假侯。（官职前面都带一个“假”字，假借的意思，因为是边塞新城，还不是常置的正式官爵，先行驶职权。）在城邑中选拔有贤才，有保护之能的壮士，能熟悉地形，能知民心；平时教居民训练弓箭射法，战时率领民兵应战杀敌。所以边民平时训练有素，战时就能杀敌效命。养成习惯之后，让他们各守其业，不要迁徙。他们小时候一起长大，长大了一起共事，夜晚作战，喊一声都知道是谁，则足以相互救援；白天作战，大家相互看得见，自然都认识。其友爱之心，足以拼死相救。如此，以厚重的赏赐为激励，以威严的法令为处罚，就能前仆后继。如果迁移去的居民，不是有才有力的壮士，那只是浪费衣服粮食，不可用。如果居民有才有力，但是没有好的官吏来领导，还是没用。
“陛下与匈奴断绝和亲关系。我认为他们今年冬天就会入寇南来，只要对他们迎头痛击，就会给他们留下终身的创伤。我们要对匈奴立威，就等今年秋天，弓箭上的胶水凝固，他们蠢蠢欲动而南来的时候。如果他们来了，却没有吃大亏，反而志得意满而去，那以后气焰更加嚣张，更不易降服了。”
晁错为人，狭隘刻薄。因为口才敏捷，被太子宠幸。太子家里的人都叫他“智囊”。
王夫之说：
晁错移民实边，兵农一体之策，实在是太伟大了！不过，当年冬天就要大治匈奴而给他们留下终身创伤的说法，则是太轻率了。移民实边，没有几十年经营，是见不到效果的。
华杉说：
人如其言，言如其人，司马光说晁错为人“峭直刻深”，他是“智囊”，能看到问题，能制定策略，但是好大喜功，急切而不能宽缓，之后激起七王之乱，害得自己被腰斩于东市，也是性格即命运了。
