中国人民政治协商会议
湖南省新化县委员会办公室文件
新协办发【2018】38号
关于优化发展环境,助力实体经济发展的
调研报告
根据中共新化县委办【新办发[2018] 40号】《新化县政协2018年度协商与监督工作计划》安排,新化县政协组织开展了“进一步优化发展环境，助力实体经济发展”调研活动。调研组采取座谈、走访、考察以及发放200份调查问卷等方式开展调研，形成以下报告：
一、近年来我县优化发展环境的主要成效
新化县委、政府积极贯彻落实中央、省、市关于优化发展环境的文件政策，坚持以发展质量和效益为中心，以“产业项目建设年”活动为载体，全力抓招商、引项目、扩投资、促转型，经济发展呈现稳中有进、进中见优的较好态势。具体做法是：
1、加强组织领导，强化优化职能。
县委、政府把优化工作作为县域经济发展的保障和“一把手”工程来抓。成立了新化县优化经济发展环境领导小组，由县委副书记、县长任组长，相关县领导任副组长，加强组织保障；乡镇都成立了优化办，明确了优化工作的分管领导，落实责任、分解任务，全县优化工作基本形成了上下一致、齐抓共管的良好格局；明确县公安局优化中队整体进驻县优化办办公，配备交通工具，安排专项经费，专门负责对“三强”行为的打击和项目建设施工环境的优化。
2、完善规章制度,健全长效机制
近两年我县先后出台了《中共新化县委新化县人民政府关于进一步优化经济发展环境的实施意见》、《新化县优化经济发展环境八项措施》、《新化县加快推进“最多跑一次最多找一人最多一个月”改革实施方案》、《新化县“一窗一体式”政务服务改革进驻工作方案》等文件规定。从政务环境、法治环境到施工环境进一步明确了各级各部门的职责及责任追究的情形和处理方式。一是政务环境方面，全力推进审批制度改革。向社会公布了首批只跑一次的审批事项，所有审批事项最多一个月办结。同时实行“一窗一体式”政务服务模式，在政务服务大厅创新实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合服务模式。二是法治环境方面，规范涉企监管行为。推行“双随机、一公开”监管，各涉企检查部门建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制。有效防止重复检查、多头检查。三是施工环境方面，对相关部门和乡镇优化企业（项目）周边环境的日常巡查制度以及纠纷处置时限等均做出明确规定。建立了治理“三强、四乱”工作的月报制度。
3、推进政务公开，助力预期引导
今年以来,我县通过政府信息公开网站、部门网站、手机报、新闻发布会等渠道以及政府信息公告栏、电子信息屏等设备,向社会公开政府信息32695条,其中政府公报公开96条,网站8378条,政务微博1879条,政务微信489条,其它方式21853条。通过公开信息，提高公众政策知晓度，增加政府政务透明度，引导公众合理预期，有效提高服务效率。
4、狠抓“放管服”，优化审批事项
2015年开展“三清单一清理”工作以来,分5批共取消行政审批事项37项,承接上级下放行政审批事项88项,取消全部非行政许可审批事项,共保留行政审批事项243项,县级行政权力事项由3361项精简至3297项。清理规范行政审批中介服务事项,进一步简化投资审批流程,只保留行政审批中介服务事项19项并在政府门户网站向社会公布。在优化审批事项方面，全县已梳理政务服务事项8大类共1253项,平台已引用1253项,已录入行政许可和服务事项479项;梳理了“最多跑一次最多找一人最多一个月”（以下简称“三个一”改革）政务服务事项274项;优化升级电子政务外网,连通了87个政务服务部门单位、31个乡镇场区街道和162个行政村(社区);加快推进12345县长热线平台建设,已完成平台招投标。
5、内外集中发力，强力推进优化
首先是严厉整治内部纪律，严格问责机制。2017年县优化办联合县纪委对某镇违反工作纪律破坏发展环境的3名党员干部予以查处，严厉追责，分别予以党内严重警告处分、党内警告处分和诫勉谈话处理。2018年，县优化办向县委优化经济发展环境专项巡查组移送案件线索2起。再是铁腕整治“三强”行为，集中开展优化环境集中整治专项行动。采取对重点项目进行巡逻防控，认真处理社会投诉，组织全面考评等措施，为实体经济发展保驾护航。近年来，我县每年排查企业、项目80个以上，对涉嫌“三强”行为的人员行政拘留100人以上，刑事打击10人以上，教育训诫100人次以上。通过集中持续整治，“三强”现象的治理取得明显成效，调研统计，对政府部门处置“三强”行为表示满意的人员占比为32%。
[if !supportLists]二、[endif]优化发展环境方面存在的主要问题和不足
调研组在调研中重点调查和了解了实体经济在发展中存在的问题和不足，主要体现在以下五个方面：
1、少数单位认识不到位，改革合力尚未形成。优化环境的相关制度虽已出台，但一些单位没有引起重视，难以落实。如“放管服”改革编办属牵头部门,而投资项目审批、职业资格、商事制度、政务服务等配套改革分属发改、人社、工商、政务服务部门的职能职责,在统一推进上，工作进度不一,很难形成合力。
2、“办事难”现象依然不同程度存在。审批速度不够快。办事过程还是过于繁琐，审批效率不高；进驻政务中心的部分窗口单位，应进事项和人员未进入，造成办事群众两头跑。有的单位未能发挥审批股的牵头、协调作用，审批股成了“收发室”，申办人仍需跑单位业务股室；建设项目未实行联合审批，限期办结等制度没有真正落实到位；个别办事人员利用手中权力设置“权力寻租空间”,明明一次能办好的事，也要过限制时限才能办好；随着反腐力度加大，一些部门“吃拿卡要”现象得到有效遏制，但也出现了因为怕与企业扯上关系，怕承担责任而不敢作为的极端现象，导致“门好进、脸好看、事情仍难办”；“互联网+政务服务”的政务服务平台建设，还没进入实质性工作状态。调研统计，认为我县“三个一”改革没有实效以及有效果但不明显的人员占比分别为12%和58%，认为产生实效的人员占比仅为30%。
3、营商环境仍然不够优化。自2016年底新一届县领导班子上任以来，新化县的经济发展环境大有改观，部分实体经济法人给予高度肯定。但也存在以下问题：一是部门向企业指定设计单位、指定设备采购、指定中介服务单位“三指定”等行为，以及部门到企业重复检查、多头检查和罚款现象依然存在。经统计，认为政府部门向企业“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为有但不严重的达56%，认为大量存在的还有9%；认为政府部门重复检查、多头检查有但不严重的达56%，认为大量存在的高达26%。二是项目建设阻工闹事的现象在部分地方依然存在，且在事件处理上不够及时有效。此次调查统计，对政府处置“三强”行为不满意率达14%。三是一些中小企业仍感觉面临身份、地域、门槛歧视等阻碍公平竞争现象。
4、重点项目重建轻管,重引轻扶问题突出。一些重点项目建成后，基础设施不完善，管理没有跟上。企业或商户进驻后，面临环境差、管理乱、交通不便、职工无五险一金、子女就学难等问题，导致心生退意。如鑫泰农贸市场入驻率不到60%，有些商户入驻后由于上述原因又搬离市场；曾经红火一时的温州广场，现在商户撤离，场地破败，有些地方还存在严重的安全隐患等。
5、改革步调不一致，专业队伍建设跟不上现实需要。部分省、市对口部门下放权力没有通过审改部门,而是直接对下级业务部门发文,造成审改部门与业务部门信息不通,不利于对审批事项的监管。有的事项，省、市下放事权后,现有法规、实施细则和管理办法与地方实际情况不相符,下级部门存在执行难问题。而随着国务院放管服改革工作力度不断增大,工作专业性极强,涉及部门和事项多而杂，作为我省第一人口大县，我县本来就面临人员严重不足的困境，专业人才更是欠缺,以致工作压力大,难度大，改革难以跟上步伐。
三、进一步优化发展环境,助力实体经济发展的建议
根据县一级的职能和特点，以下主要从执行层面提出五点具体措施：
1、加大协调力度，形成优化合力，确保政策落地生根。近年来，中央、省、市以及我县都致力于发展环境优化，出台了一系列文件和政策，制订了具体措施，但由于各方面原因，这些政策得不到真正的贯彻落实。建议采取切实措施，督促相关部门履职尽责，畅通政策“最后一公里”。各责任单位的主要领导要进一步认识到优化发展环境,助力实体经济发展的重要性，采取有力措施。要加大考核力度，建立长效、实效考核机制，确保各项政策真正落实到位、行稳致远。
2、加大服务力度，完善工作机制，有效解决“办事难”问题。针对建设项目审批手续办理时限长、难度大的问题，要尽快采取措施，落实已出台但未实际实施的《建设投资项目审批改革实施方案》, 迅速成立建设项目联合审批办公室，负责联合审批事项的办理；公开办事环节，以公开促公正，以透明促效率。“三个一”改革要根据实际情况，分批有序推进，切实让群众享受到改革红利。切实增强服务意识，创新工作机制，打消企业和商户顾虑。健全完善县政务服务中心的工作机制，最大限度方便企业。
3、加大打击力度，延伸法律服务，进一步净化营商环境。对政府工作人员索拿卡要和“不作为、缓作为、乱作为”等现象，要充分运用监督执纪四种形态，从严、从快查处和整治，净化政务环境。紧密结合当前的扫黑除恶专项斗争，，铁腕整治“三强”，严厉打击黑恶势力犯罪，加强企业周边治安治理和矛盾纠纷排查化解，建立完善风险隐患防范机制。延伸拓展管理服务方式，加强企业人员法制培训，预防企业人员职务犯罪，对企业的支持和服务要从外至内渗透，净化经济发展法治环境。
4、加大实施力度，切实解决困扰实体经济的发展难题。针对项目和企业引进或建成后，由于基础设施不完善，管理跟不上，就学难、负担重等造成的困境问题。要加大政策实施力度，对实体经济入驻前承诺的基础设施建设完善问题一定要兑现；承诺的优惠政策一定要实现，开通绿色通道为实体经济解决职工的五险一金，子女就学等民生难题。用制度管理招商引资，打消企业害怕朝令夕改，政策不连续的顾虑。
5、加大建设力度，构建先进“互联网+政务服务”平台系统以及相匹配的专业人才队伍。加快“互联网+政务服务”的政务服务平台建设，使政务服务跟上时代的前进步伐，适应当前的现实需要，从而实现“网上办”、“不见面”等办理方式，以方便申办人并为政府节省大量的人力物力。财政要加大平台硬件建设投入力度，并尽快建成和投入使用。要加强队伍业务培训和技能培训，狠抓干部作风建设，完善业绩考核机制，进一步提升履职能力，规范履职行为，打造一支为民清廉务实的干部队伍。
