一、背景
我区发展文旅机遇：近年，国家越来越注重在旧城更新改造工作中保存城市文脉，保护文物古迹和历史街区。近年来，文化旅游产业风头正劲，从市场增长到国家政策再到产业投资，已成为引领我国消费升级的主要引擎。传统的旅游要素主要讲“食、住、行、游、购、娱”，现代的旅游发展要素还包括“商、养、学、闲、情、奇”等，这些旅游要素带动的消费业态创新和升级，是旅游突破创新的关键。
2017年我区文旅发展情况：从烟台市旅游发展委员会及芝罘区旅游局数据来看，2017年烟台市旅游消费总额961.45亿，其中芝罘区旅游消费总额305亿，占烟台市旅游消费总额的31.7%。2017年烟台市接待国内外游客7157.35万人次，其中芝罘区接待国内外游客2150万人次，占烟台市总旅游人次的30%。2017年烟台市接待游客和旅游消费总额较2016年分别增长9.95%和15.05%。烟台旅游稳中发展的背后，市民自豪指数和外地游客体验指数却普遍偏低。
我区发展文旅基础优势：芝罘区作为烟台市的老城区，拥有5条历史文化街区，占全烟台市的一半以上。浓缩了烟台600年城市发展史的所城里和荟萃了百年开埠文化的朝阳街，蕴含了烟台的历史痕迹、文化价值、民俗变迁，是烟台历史文化街区的典型代表；烟台海岸线长909公里，居全省沿海城市第二位，作为全国著名的旅游观光城市，海岸线就成了极为宝贵的自然资源和人文环境。开展全域旅游、文旅融合，发挥区位和人文优势，通过融汇旅游要素，全面整合资源，利用滨海一线开发等契机，打造滨海旅游新高地，推动中心城区旅游业实现跨越式发展，对推动芝罘新旧动能转换，促进经济社会可持续性发展具有重要意义。
二、现状及问题分析
1、我区拥有悠久的文化历史
首先，山东省公布的首批35条省级历史文化街区中，烟台有8个，其中5个（烟台山－朝阳街、奇山所城、广仁路十字街、虹口路、宫家岛）都位于芝罘区。
其次，朝阳街是近代开埠文化的重要载体，现存的东海关办事处、邮局、洋行、商号、洋行、外国饭店和酒吧等近现代文物建筑，展现了中西方建筑的风格特色，具有很高的历史、艺术和科学价值。现在的街区多为居民住宅、酒吧、餐饮、医疗器械商铺等，具有浓厚的生活气息和商业氛围，体现了城市发展演变过程，是烟台近代城市发展的缩影；所城里历史文化街区，保留着相对完整的街巷格局和历史建筑，是目前国内保存的少有的原始城区和抗倭军事遗址之一。当地有句老话“没有奇山所城，就没有烟台”，所城是烟台城市发展的雏形。
最后，烟台城市发展轮廓是以所城为原点向周边扩展逐渐形成了现在烟台老城区，是烟台最具有历史意义的一处地标。历史上“先芝罘，后烟台”，春秋时称为“转附”，秦朝时称为“之罘”，“烟台”之名来自于奇山所城建立时，在北面山上（今烟台山）建有的一座“高6.5米，长15米，宽13米，用青砖砌成，用于施放烽烟”的台。这个烽火台是用来传递烟火信号，因此“烟台”这名才开始在民间兴起。
2、我区拥有富饶的海岸线
芝罘岛作为全国最大的陆连岛，其特殊的地理地貌让这座岛屿拥有独特的魅力，北侧的悬崖峭壁、怪石嶙峋，南侧的缓滩、优质港口，使得这个小岛旅游、居住两相宜。 近几年，烟台滨海个别地段升级改造有目共睹：空洞到开发、渔人码头的建筑和灯光，养马岛后海的步行栈道，天越湾海滩建设，龙湖的北中国海公园建设，开发区夹河大桥的建成和海滨建设升级，这些紧扣提升烟台“滨海一线”品质的工程，备受关注和好评。
3、我区文化旅游缺乏品牌形象及特有文化内涵的旅游商品
旅游商品不同于旅游纪念品和手工艺品，更具有原创性和地域特色。例如，日本南部的熊本县以一只笨拙的熊做为吉祥物打造区域旅游品牌。2010～2011年“熊本熊” 为熊本县带来12亿美元经济效益，包括观光和产品销售，以及相当于9000万美元广告和宣传的效果。“熊本熊”成为熊本县乃至日本有名的旅游商品，创造了县域公用品牌和旅游商品的奇迹。怎样打造出具有芝罘特色、富含芝罘文化的旅游商品，形成独特的芝罘品牌，这还需要以政府为主导，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性， 深入挖掘开发当地文化资源。
4、我区文化旅游硬件设施落后，特色不足
总体上烟台“滨海一线”景观开发建设，标准不高，层次较低，比照三亚、深圳、珠海、厦门、防城港等地和国外一些优秀的滨海旅游城市，差距非常大：青岛浮山湾海岸近的媒体建筑立面，流光溢彩的灯光勾勒出蜿蜒曲折的海岸线，游人在光影互动中感受青岛的浪漫与华丽，位于灯光秀核心区域的五四广场，更是人潮涌动，引来很多游客拍照；三亚的滨海一线，苏州新区的金鸡湖周边，自然景观和人居建筑、休闲设施高度融合，游客到了海边、湖边，身心放松，非常闲适；泰国的水上摩托艇和滑翔伞吸引了众多年轻人游玩。。。相比之下，被网络微视誉为“中国的马尔代夫”的烟台网红圣地-养马岛，吸引了不少游客。但因设施落后，参与度低，人性化差，服务功能欠缺而大大降低了美誉度，游客感慨“一流的风景，三流的配套”。纵览烟台东部、西部及滨海地带的建设，展开了很多点，但缺乏综合连片的稳步推进，有种美中不足的感觉。
三、对策与建议
（一）完善我区旅游信息服务体系
1、与移动、联通等公司达成合作，外地游客一进芝罘地界，发送芝罘区宣传语，天气，旅游咨询、监督电话等内容；例如：“【环翠区旅游局】山海相约，活力环翠。相约5A景区华夏城，神游传奇实景演艺，一生美好回忆！提醒您注意旅途安全，监督电话06315202941。”
2、积极引导和推广手机app，方便外地游客开发利用手机查询预订、手机支付、文化宣传等服务功能，帮助游客快速了解烟台文化，并能及时获得信息；
3、在汽车、火车客运站设置统一规范的旅游交通示意图，为游客发放芝罘旅游休闲地图。各景区标识牌是传递景区信息的服务系统，是景区使用功能、服务功能及游览信息的载体，是旅游景区设施完善不可或缺的一部分。
（二）完善我区旅游基础设施建设
1、在重点路段节点，建设安装休闲座椅、遮阳凉亭、风向仪、便民服务亭、景区指示图标、雕塑小品，提升市民幸福指数；
2、在海水浴场免费为游客设置脚沙冲水装置，增设像超市一样的指纹式存包柜，方便游客亲海近海；
3、推进城区、景区旅游公共卫生间的建设或改造提升，确保旅游公共卫生间全面达到 A 级标准，在人流量大的景区增设厕所；
4、在海水浴场相邻的地段，规划建设平民海鲜大排档、购物、娱乐一条街，方便游客就近消费；
5、加快完善旅游交通引导标识系统，完善高速公路、一级公路及通向景区、景点、特色村、古村落等道路的旅游交通导示牌设置。对景区景点的道路、设施进行修缮改造，提档升级；
6、加大旅游安全设施投入，完善旅游景区的消防、安全防护、安全警示、紧急救援电话等设施，做好灾害性天气预报和地质灾害预警服务。
（三）将我区打造成特色鲜明的滨海现代旅游区
1、开发“海上看烟台”、“空中看烟台”旅游线路，增加滨海一线立体观光的多维空间，让“换个角度看烟台”给游客带来新的视觉冲击。提高“滨海一线”夜间光亮照明工程，不断满足市民和游客体验型消费的新需求新变化，将滨海路单一的通行功能转变为休闲、观景、购物的综合休闲旅游功能区，营造优美和谐宜居城市环境，提升市民幸福感自豪感。
2、优化沿海城镇带风貌格局，突出海岸带整体风貌特色，强化湾区都会、仙境海岸、阳光沙滩等风貌分区引导，加强沿海风貌集中展示区建设。芝罘湾位于烟台市城市核心区域，烟台市的转型升级自核心城区开始，芝罘湾作为城市开埠源头和城市发展起源，肩负着重要的使命和责任。
3、崆峒岛位于山东芝罘东北9.5公里海域处，主岛面积0.84平方公里，岛多海蚀岩洞，西南湾如半月，海不扬波；后岸峭壁危岩，水急浪险；周围岛礁环列，形态怪异，若虚若幻，令人神往，山光水色浑然一体。游人可以从空中、海上欣赏美丽的海岛风光，还可以赶海拾贝、钓鱼。
4、特色小镇商业发展不仅要关注产业升级，更要关注的是城市生活品质的升级。完善配置的设施才能显现出复合商业功能，通过多元化配套体系来满足小镇自给自足的商业需求。成功的商业项目运作与小镇的项目价值形成正比，拥有运营系统完善的项目才能增强小镇的综合吸引力。打造高品质的特色商业产品，使之成为特色小镇风貌的缩影和城市文化的标志。
（四）以“旅游+”思路，加快旅游与其他产业融合发展。
1、大力推进文化和旅游融合发展。精心打造文化旅游产业品牌，加快我区文化旅游融合进程，2018年打造1处文化旅游融合示范景区，建设一批文化旅游融合的重点项目：推进华侨城大型文化旅游开发项目、崆峒岛旅游开发项目等重点文旅项目建设，保护性开发建设朝阳街、所城里等文化旅游街区。鼓励引进国内外知名演艺团体来区打造特色突出的文化演艺产品，推出一批精品剧目定期进驻景区、剧院演出。办好系列文化旅游节庆活动，策划推出若干条富有芝罘特色的文化旅游精品线路，开发一批特色文化旅游工艺品：从城市文化产品的选题、分类、包装、店面等整体规划。让文旅的内容可视化、可带走、可陈设，让本地文化符号的文化产品代表城市的文化内涵传播出去。增加互动不是简单的旅游和体验，而是基于上面两点的基础上带回去，送亲朋，这样才能传播本地文化。
2、“旅游+农业”。深入挖掘芝罘岛东口山水生态、渔家文化等资源，打造胶东渔家文化魅力小镇。规范指导只楚富春山居大樱桃采摘园创建省级精品采摘园，推动乡村旅游向标准化、精品化、品牌化发展。发展休闲渔业，到2018年建成2处海洋牧场。创新海上旅游模式，发展邮轮游艇旅游、海上旅游餐厅、海上娱乐综合体、海底观光体验等新业态。加大对车山运动休闲基地、幸福海自驾车营地、烟台蛇博园、渤海竞技休闲乐园等乡村旅游景点的宣传营销力度，进一步提高影响力。
3、“旅游+工业”。推进工业旅游示范点发展体验式工业旅游，规范指导张裕酒文化博物馆、黑尚莓酒庄、中集来福士船厂、海德龙水上游乐设备公司等工业企业改善厂区环境，提升旅游功能，开展以葡萄酒文化、树莓酒文化、海工文化、游乐游艇体验为特色的工业旅游。
4、“旅游+美食”。适时举办各类美食节庆活动，扶持一批餐饮龙头企业和鲁菜名店。培育发展特色美食街区，按照旅游服务标准和食品安全标准，对南洪风情小吃街、万达芝罘金街、大悦城食尚风美食街、振华美食风情街、上夼西路美食街、东方文化市场小吃街、东口抱港渔市等进行规范和提档升级，打造精品健康餐饮。
5、“旅游+购物”。出台激励措施，加快芝罘元素系列旅游商品开发，指导黑尚莓、海中宝、参参堂、新海水产、艺翔绒绣、朱曼华剪纸、烟台蛇博园等企业持续创新推出适应市场需求的新产品。
6、“旅游+体育”。依托沿海岸线、夹河骑行道、大南山道、户外营地等资源，开发步行、骑行、车行、滑雪、马拉松、沙滩运动、户外拓展、极限挑战等运动休闲旅游项目。支持塔山发展低空旅游飞行、户外拓展、山体游乐等项目。
