中国对“一带一路”国家主要投资方式的案例实践

1. 越南鼓励私人投资太阳能光伏

20192020年间,太阳能光伏成本下降,而燃煤发电困难重重。在此背景下,越南增加了16吉瓦的太阳能装机容量,几乎全部由私人投资和管理的独立电力生产商完成,并从国内外贷款人那里获得融资。

过去二十年,越南电力需求每年增长约10%,主要由新增煤炭、天然气和水电容量来满足。2010-2020年期问,燃煤发电量从16太瓦时增至141太瓦时,占年度发电量的比例从18%增长到506以上。然而,燃煤电厂的发展面临越来越多的困难:东盟燃煤电厂的贷款利差增加,银行因气候变化和捆浅资产的担忧而退出新的煤炭项目,地方也因空气污染问题提出反对。2016-2020年,只有52%的计划燃堪发电能力得以实现。

2017年,越南推出优惠的光伏上网电价补贴(FIT),促使装机数量激增。随着时间推移,太阳能光伏成本下降,发电收购价格也有所降低。

按2020年新增太阳能光伏装机容量计算,越南全球排名第三,仅次于中国和美国。其累计太阳能装机容量目前占东盟太阳能装机容量的70%,在全球排名第八。

2.哈萨克斯坦推进从化石燃料向绿色能源转型

哈萨克斯坦拥有丰富的化石燃料储备和巨大的太阳能、风能潜力,但其发电厂和输电基础设施老化严重。为此,政府制定了目标,到2030年使全国15%的电力来自可再生能源,并在2060年实现碳中和。2020年,该国约2%的电力来自风能和太阳能。

尽管溶力巨大,哈萨克斯坦在吸引绿色能源投资方面面临挑战。一方面,由于化石燃料补贴、完全折旧的发电厂和未反晚成本的电力定价,该国的某些零售电价是全球最低之一。另一方面,投资者还面临货币风险,坚戈从2017年5月到2021年11月贬值了25%

为应对这些挑战,政府建立了金融结算中心(FSC),作为可再生能源的集中买家,与投资者签订合同,规定FSC在20年内以国定电价购买全部产出电力。系统运营商有义务将可再生能源接入电同,并在调度时优先分配。可再生能源项目无需支付输电费,并享有许多税收和进口税的豁免。2018年,政府利用可再生能源价格下降的契机,以基于电价的竞价取代了通过FIT进行的采购,竞价针对指定地区和装机容量进行。为降低货币风险,电价与美元汇率(70%和通货腾胀00%)挂物。

这些措施成功吸引了私营部门的项目发起方,使哈萨克斯坦的凤能和太阳能装机容量从2017年的约0.3吉瓦增至2020年的2.2吉瓦。

3.摩洛哥实施PPP模式,扩大风能和太阳能发电

在摩洛哥,约80%的电力依赖进口化石燃料。2009年,该国制定了一项能源战略,目标是到2020年将可再生能源(风能、太阳能和水力》在全国发电量中的比例提高到42%,以及2030年达到52%陆着电力需求的增长,这意味着在2016-2030年期问,太阳能和风能的装机容量要分别达到约4.6吉瓦和4.2吉瓦。

2010年,政府成立了国有企业摩洛哥可持续能源机构(MASEN),为可再生能源开发商提供一站式服务,包括许可、购地和融资。MASEN为指定的地区和装机容量组织竟标,与独立电力生产商签署购电协议,并将电力销售给国家电网运营商。MASEN还与开发银行和捐赠人信托基金协高并签署优西贷款协议,其政府背景减少了开发商和贷款人的交易对手风险。MASEN也参与项目的股权投资。此外,摩洛哥还建立了法律框架,促使独立电力生产商在企业购电协议的基础上开发项目。

摩洛哥拥有丰富的风能和太阳能资源,活力巨大。2012-2020年,摩洛哥的风能和太阳能装机容量从0.3

吉瓦增长到2.1吉瓦。为适应可变可再生能源的增长,摩洛哥开发了多种灵活方案,包括配备储热系统的聚光太阳能发电工厂、与欧洲的联网、抽水蓄能和燃气电厂。

4.赞比亚太阳能磨坊项目

在赞比亚的太阳能磨坊项目中,中国非洲发展基金作为财务投资者,与赞比亚当地政府和非政府组织合作,推动项目实施,帮助当地贫困家庭提高收入。

该项目的主要业主和运营商是赞比亚合作社联合会(ZCF)。ZCF成立于1973年4月,由合作社组织、市场合作部及捐赠组织合作,旨在通过提供技术、专业和商业支持,增强其成员和所有赞比亚人民的生活。ZCF的总会员人数超过200万。

根据赞比亚农村的经济现实,太阳能磨坊有两种商业模式:

ZCF成员筹集资金从附近农民、市场或赞比亚食品储备(FRA)购买玉米,然后按照政府建议的价格将玉米面类给市场,从价格差中赠取利润。

考虑到对人们生计的影响,赞比亚政府要求合作社在商业运营外,还要为附近村民加工玉米面。村民们将自己的玉米带到磨坊,合作社会收取一定的加工费或玉米。

ZCF创建了一个特殊账户,所有会员农业合作社需要每月存入ZMK 1,700(约USD 170,持续15年。这些资金由财政部用于偿还贷款。15年后,太阳能磨坊将成为各农业合作社的财产。基于现有磨坊的表现,该项目取得了显著成功。

5.迪拜950MW光热光伏一体化电站项目

2017年9月,沙特国际电力水务公司(ACWA)牵头的投资人(丝路基金后续加入成为投资人之一)中标迪拜700MW光热电站项目,后续扩建为950MW光热光伏一体化项目。

本项目是迪拜穆罕程德太阳能公园的第四期项目,包含700MW光热机组和250MW光伏机组,其中槽式光热发电站为600MW (3*200MW,塔式光热发电站为100MW,是迄今为止世界上规模最大、技术最先进的光热光伏一体化项目,也是全球已开工电价最低光热电站项目,为2021年举办的迪拜世博会提供清洁能源电力供应。

项目投资主体NOOR ENERGYP.S.C,设立在迪拜。由沙特国际水电公司(ACWAPower)和丝路基金组成的投标联合体出资49%,迪拜水电局出资51%,负责项目的投资、建设、运营。

项目总投资约44亿美元,由上海电气作为总承包商,EPC合同总金额的33亿美元。其中,国际银团提供的高级债务总金额约24亿美元,银团成员涵盖了多家境内外知名金融机构,包括中国银行、中国工商银行、中国农业银行、阿联首联合国民银行、法国外贸银行及渣打银行等。中国银行作为联合牵头行,承货6亿美元,并配套了相应份额的资金业务。

在贷款期限方面,项目采用无追索权的项目融资模式,最长期限设定为27年(4年提款期+23年还款期),尽最大限度缓解电站类公共事业项目前期的还款压力。同时,在项目进入还救期后,采用“贷款利率逐年提升”配合“现金清扫与加速还款”的非强制提前还救机制SOFTMINI PERM ,平衡了银团缩短贷款期限与业主降低再融资风险的需求。

在担保结构方面,项目签署35年以美元计价购电协议,并由迪拜政府担保付款义务,项目开发风险可控,现金流稳定可预期。

通过内部资源整合,利用外部外部机构专业经验等方式,消除多国合作中的壁坐,同时在货款期限、担保结构、项目风险识别等方面进行了创新性探索和突破,该项目为“一带一路”能源项目融资提供了宝贵经验和做法。

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