提要: 为了解决“一票难求”，铁道部想了很多办法，但问题却没有得到解决。 除了客观存在的“运力不足”，人们抱怨最多的还是购票欠缺公平。在信息不对称和购票公平质疑声不断的情况下，民众的权利意识也开始逐渐觉醒，要求公平及信息透明的呼声也逐渐增强

【中国新闻周刊网1月27日综合报道】“乡愁是一张小小的车票。”每年春运，火车票“一票难求”成了全国数亿民众心口定期发作的疼痛。随着春运的来临，“铁老大”被推上了舆论漩涡的中心。

不得不承认，为了解决“一票难求”，铁道部想了很多办法，打击票贩子，推出购票实名制，开通电话、网络购票，春运等高峰期加开临客，但，一票难求”仍然难以解决。其实，2009年，时任铁道部新闻发言人王勇平就说，2012年可基本解决一票难求。现在已经进入2013年春运了，但买票难的问题并没有得到很好的解决。

除了客观存在的“运力不足”，人们抱怨最多的还是购票欠缺公平，至少没有敞亮的信息、便捷的渠道让人体会到公平确实存在。

在信息不对称和购票公平质疑声不断的情况下，民众的权利意识也开始逐渐觉醒，要求公平及信息透明的呼声也逐渐增强。从要求12306招标信息公开、到探讨抢票插件的公平性，到追问票源信息……所有的这一切努力，都是为了，我们个人都能拥有一个更好的春运。

销售渠道垄断产怪胎 律师追问12306招标谜题

在运力不足的局面下，有限的客票如何分配因事关公平而更显重要。

作为缓解买票难的一项重要举措，铁道部与2012年春运推出12306网站，实现了网络售票。但12306网上购票系统自上线之后就问题不断，尤其是遇到春运、黄金周假期等购票高峰时段，不时发生网站崩溃、“被强行排队”等技术故障。由此，工程项目总价高达3.29亿元的新一代客票系统一期招投标过程成为外界质疑的对象。

另据新华网报道称，太极集团承接12306网站项目的两份合同被曝光，合同金额达到2亿元，加上此前爆出太极集团与同方集团分别中标12306网站，中标金额分别是1.99亿元和1.3亿元。至此，12306网站的花费就超过5亿元。

“按照12306网站的访问量与订单成交量的需求来计算，满打满算，建立这个网站的总成本1亿多元，最多不需要超过2亿元。”一位知名电商网站的技术负责人评价此事时说。

去年9月24日，北京律师董正伟向铁道部提交了《政府信息公开申请书》，要求铁道部公开“12306网站建设设计服务招投标过程的信息”。

“如果公开的结果发现只有两三家参与投标，那这也太儿戏了。”董正伟说。“铁道部公告说，招标过程符合法定程序，我认为这个解释至少不够详细。”董正伟说。

对此，铁道部答复称：“新一代客票系统是12306网站组成部分，由独立法人单位铁道部信息技术中心作为招标人，依据《招投标法》和《招投标法实施条例》公开招标，在(www.chinabidding.com.cn)和(www.cric-china.com.cn)网站做了公告。”

董正伟随后又向铁道部申请行政复议，被其驳回。

今年1月7日，律师董正伟就12306网站招投标信息公开问题，以侵犯知情权和监督权起诉铁道部，北京市第一中级人民法院(下称一中院)正式立案。

董正伟起诉铁道部：“1、要求确认被告铁公开办函[2002]22号信息公开告知书违法，判令其重新做出行政行为;2、要求铁道部重新公开12306网站建设设计服务招投标过程的有关信息。”

博友指出，12306网站的脆弱，以及对信息公开的漠视，说到底都是垄断惹的祸。

博友“雷万云”表示，现实世界中尽享垄断之利的“铁老大”，在网络上也想完全垄断，不让其他网络系统分流购票压力，这才是12306系统瘫痪的真正原因。博友“凌凌冻”指责说，“12306订票网站就是个垄断的畸形儿”。

垄断与效率的关系已毋庸赘言，垄断带给垄断者的好处更不言而喻。若非要打开天窗说亮话，引用博友“何适之先生”的表述说，垄断使铁道部不再追求市场竞争下的效率，不顾乘客的需求。京东商城(微博)曾推出火车票预订业务，为什么马上就遭遇关闭?铁道部知道自己无法与民营企业对抗，继续维持铁道部自身利益只能动用权力之手进行干预。

博友们姑且看不到铁道部有与他人分享火车票网购蛋糕的打算，但这并不影响他们对未来破除垄断的希望和信心。博友“生活-梦想-拼搏”写道，让铁道部放开资质相当于放手一大块肥肉，不过这是个趋势，相信以后会实现的，虽然有些难。

车票能看不能买 公众要求票源信息公开
　　
春运抢票大战玩的就是心跳，一些热门线路20秒内全部售罄。记者通过电话和网络预订两种方式，经过两天的奋战，甚至在用上了网上热传的“抢票神奇”也没有抢到理想车次的硬卧票。而网络上关于抢票的痛苦经历的分享和吐槽也比比皆是。

火车票紧张主要是运力所致，但是也有其它的原因。从以往看，排队购票者大多数是普通的老百姓，鲜见有一定地位或官职的人，这些人的票从哪里来?网站上和窗口是否把本来就不多的票都放出来了?

北京律师肖文彬律师在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，根据自己的亲身经历，例如抢购硬座、站票的成功概率明显大于卧票等，怀疑铁路系统内部是否预留了部分火车票，导致百姓购票难。

对此记者联系了多名地方铁路内部人士、专家后获悉，每年春运期间，铁路部门往往会按10%左右的比例预留火车票，主要用于相关部门公务人士、突发情况等。而在更早的几年，预留比例则是20%左右。

同样的，《新京报》的报道中，长期从事售票行业的人士周荣(化名)也介绍说，电话和网络订票一开闸，车票瞬间就会被告知订完了，“其实很多时候是有预留的余票的。”

周荣有太多次看到，开闸最初，某次列车总余票数总是远小于列车座位总数。

1月19日，北京两位律师肖文彬、马纲权通过快递的方式，向铁道部邮寄了《政府信息公开申请书》，希望公开今年春运期间当日当次车不同票种的可售票总数及通过不同销售途径发放分配比例、当日当次车不同票种的发放总数、销售总数、预留总数及具体数据，当日当次车不同票种的发放程序、发放规则。

他们的诉求非常明白，就是通过信息公开掌握春运期间铁路车票的总数，进而查明“会不会给相关部门、内部人员预留了票”，“假设一趟车可销售硬座有1200多张，但只放票七八百张，放得太少、抢票人太多，就不科学”。

其实还远远不止是否科学的问题。春运一票难求，如果在规则不明的情况下，铁路部门给那些不需要排队的人们预留了较多的车票，无疑加大了乘客购票的难度，对那些日夜守在售票窗口或眼巴巴盯着电脑抢票的人更是严重的不公平。

两位律师的诉求这无疑代表了一种民意的声音。公众苦“一票难求”久矣，那对这个问题的关注、解决来说，无疑是有着极大热情的。既然“一票难求”还没有解决，公众对“预留票”还有各种猜想，那铁道部理应公开“预留票”，如果有，那理应叫停“预留票”。

有媒体评论称，要“公开”、“叫停”预留票，肯定会有各种“阻力”与“阻扰”，但这都不是放弃“公开”、放弃“努力”的借口与理由。社会不断向前发展，那不断地推进社会公平、公正是应有之义。就铁道部而言，因其垄断运营的属性，其所要承担的社会责任，自然也要更大，那不断推进铁路上各种服务的公平，也是必须之举。

技术带来效率与公平的纠结技 不会上网不会打电话怎么办

从2012年开始，铁道部启动网络购票系统，而且在春运期间，网络或电话订票可以比窗口订票早2天。但是，对于大部分农民工而言，他们不会电脑，也没有电脑，很多人也不会用网银，也没有网银，可能无法享受网络订票的便捷，而电话订票的成功概率极低。

在这样的背景下，有些农民工就倾向于向可以上网的人求助，让他们代买火车票，并支付一定的报酬。但是新闻却曝出，佛山一对小夫妻有偿为农民工代买火车票被刑拘的消息。

就在社会舆论纷纷议论网络售票对于农民工是否公平的时候，《温州都市报》刊登了一个名叫黄庆红的重庆籍农民工写给铁道部的一封信，信中讲述了他4次到火车站排队买票，依然未能如愿。工作人员告诉他用网络和电话购票，可能比排队更快。但网络和电话购票，对于生活艰苦的农民工来说，比通宵排队购票更不现实。

对此，《法制日报》指出，在现实国情背景下,网络购票并不是适合每一个群体,比如说农民工,本该平等的购票权就有可能被剥夺。而类似于春运售票这样的公共事务,在制度设计时必须优先考虑弱势群体,只有弱势群体购票权得到充分保障,我们才能说春运售票安排是公平合理的。换言之,春运安排在公平、效率、成本等方面都要考虑到,不能重视成本和效率,忽视社会公平。

另外，新华社针对农民工网络订票难，滋生大量“代刷”火车票的现象指出，应对这一情况进行研究，摸清具体情况，并采取措施进行规范和引导，尽量将其纳入春运火车票销售体系中，作为火车票销售网络的补充或延伸，解决农民工回家“买票难”问题。

(综合21世纪经济报道、新华社(网)、经济参考报、扬子晚报、新京报、东方网、法制日报等报道)