国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知

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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经国务院批准，为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效减少人员聚集，阻断疫情传播，更好保障人民群众生命安全和身体健康，现将延长2020 年春节假期的具体安排通知如下。

一、延长2020年春节假期至2月2日（农历正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。

二、各地大专院校、中小学、幼儿园推迟开学，具体时间由教育部门另行通知。

三、因疫情防控不能休假的职工，应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休，未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。

国务院办公厅

2020年1月26日

一、延长3天休假的性质方面

1.到底增加了几日的休息时间？

我们都知道，春节休假7天，但实际上真正增加的休息时间为3天，连同两个周末时间总共7天。因此，此次延长3天至春节休假10天，但延长这3天是否都是增加的3天呢？

《国务院办公厅关于2020年部分节假日安排的通知》（国办发明电〔2019〕16号）：“春节：1月24日至30日放假调休，共7天。1月19日（星期日）、2月1日（星期六）上班。”

本次延长日期为：“延长2020年春节假期至2月2日（农历正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。”

可见，延长休息的3天即1月31日、2月1日、2月2日中，1月31日为周五上班时间，2月1日为周六补上班时间，2月2日为周日休息时间。

结论：实际上增加的休息时间为2天。

2.延长的3天到底属于节假日还是休息日？

《通知》使用“延长2020年春节假期”，以及“不能休假”的表述，与《劳动法》第四十四条关于“休息日”和“法定休假日”规定对应，延长的3天似乎应该属于节假日。但《全国年节及纪念日放假办法》第二条规定了全体公民放假的节日为11日，包括春节放假3天。延长的3天并不包括在内，因此，并不属于此处的法定节假日。

结论：不属于法定节假日。

既然不属于法定节假日，那么是否属于休息日呢？

《国务院关于职工工作时间的规定》第七条规定，“国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。”因此，休息日为周六和周日，每周休息两天。延长的3天春节假期中，2月2日本就属于周日，自然属于休息日。

1月31日属于上班时间，2月1日（星期六）为补上班时间，这两天本应上班的时间又属于什么性质呢？《国务院关于职工工作时间的规定》第四条规定，“在特殊条件下从事劳动和有特殊情况，需要适当缩短工作时间的，按照国家有关规定执行。”按照该规定，当前防控新冠肺炎，就属于在有特殊情况需要缩短工作时间，由此形成的休息时间，应该属于缩短工作时间而形成的休息日。1月31日和2月1日属于休息日。

有观点认为，延长3天休假而不能休假的安排“补休”，而法定节假日不能补休的，因此，延长的三天是休息日。按照《劳动部关于职工工作时间有关问题的复函》（劳部发〔1997〕271号）第四条规定：“法定休假日安排劳动者加班工作的，应另外支付不低于工资的百分之三百的工资报酬，一般不安排补休。”的确如此。尽管结论一致，但却是从结果进行倒推，而非从法源上进行梳理！

结论：延长的3天都属于休息日。

二、延长3天对单位和职工的权利义务影响方面

3.单位可否不给职工延长3天休假时间？

《通知》要求延长3天休假，没有作除外规定。且同时明确，因疫情防控不能休假的职工应安排补休，未休假期的工资报酬应落实。使用的都是“应”，就是必须，职工的法定权利，是用人单位的法定义务。因此，单位必须给职工延长3天休假时间，不能休的也应当通过补休或者支付加班工资来保障。

结论：单位必须给职工延长3天休假时间，或者通过补休或支付加班工资来保障。

4.职工延长休假3天后，是否要之后还给单位？

即职工是否需要用后续工作日还给单位，要补上班的问题。《通知》并未提到要用后续工作日来换休，且前述分析已表明，属于缩短工作时间的休息，是国家统一安排部署的。

结论：职工延长休假3天后，无需用后续工作日还给单位。

5.单位能否通知职工提前返岗？

由于延长的3天并非法定节假日，本应属于上班时间，从法律性质上来说要求上班没有障碍。但基于特殊情况的严峻形势，《通知》明确要求休假，因此，一般来说单位不能通知职工提前返岗，应当按要求休假3天。但是“因疫情防控不能休假”的，单位有权通知职工提前返岗，投入到疫情防控工作中，只不过要依法保障职工合法权益。

结论：因疫情防控需要的，可以通知职工提前返岗。

6.职工接到提前返岗通知不来的，能否按旷工处理？

按照《通知》要求，一般是要休息。但同时明确，“因疫情防控不能休假”的情形，因此，“因疫情防控”需要可以要求职工提前返岗。可见，这3天对于一般职工来说，属于休息日。但对于“因疫情防控”需要提前返岗的职工来说，属于延长工作时间。

按照劳动部贯彻《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法（劳部发[1995]143号 ）第七条规定，“有下列特殊情形和紧急任务之一的，延长工作时间不受本办法第六条规定的限制：（一）发生自然灾害、事故或者因其他原因，使人民的安全健康和国家资财遭到严重威胁，需要紧急处理的；……。”按照国家机关、事业单位贯彻《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法（人薪发［1995］32号）第六条规定，“下列情况可以延长职工工作时间：（一）由于发生严重自然灾害、事故或其他灾害使人民的安全健康和国家财产遭到严重威胁需要紧急处理的；……。”本次防控新冠肺炎就属于人民的安全健康遭到严重威胁需要紧急处理的情形，因此要求提前返岗属于依法延长工作时间，职工不按要求提前返岗，单位有权按照旷工进行处理。

结论：因疫情防控需要要求提前返岗而不来的可以按旷工处理；如果不是疫情防控需要就不行。