（引言）2018年7月1日，中国盐业改革已经开展一年多了。按照国家发改委明确的改革步调，各省（市、自治区）应完成盐业主管机构与盐业公司的分离，彻底打破食盐不得跨省经营的地方保护屏障。《食品安全导刊》记者发现，盐改政策实施一年来，盐业改革正逐渐打破区域垄断，逐步适应市场经济发展需求，市场竞争日益加剧。同时随着低价盐不断冲击市场，高附加值品种盐销售受阻、销量下滑，传统专营条件下的高利润率已不复存在。就是在这样的环境下，在吉林，山东、江苏等地，对外来盐企的扣盐情况却依然存在，甚至出现多起盐企状告地方盐务局的行政纠纷案件。跨省售盐依然阻力重重根据新盐改方案，自2017年1月1日起，食盐定点生产企业可持本地省级盐业主管机构颁发的食盐批发许可证进入流通销售领域，实现跨省经营。然而据《食品安全导刊》记者调查了解，湖南湘衡盐企在吉林柳河等地的正常经营活动却遭遇重重阻挠。吉林柳河盐务局在今年的7月、8月，多次在柳河森源超市扣押湖南航天精致盐和航天海藻盐，其理由是销售平台（湖南湘衡盐业销售平台）概念模糊，发票没随货一起。而其中一名态度极其蛮横、口口声声说有执法权的乔姓男士，却在未出示任何执法证件情况下仅是留下一张私人名片，就要求随行人员将正常销售的食盐装车拉走了，其留下的名片印的却是“吉盐集团柳河有限公司经理乔绪贵 ”。乔姓男子是否具有执法权？其真实身份又到底是什么？至今也未确定。《食品安全导刊》记者在采访中了解到，在2018年7月6日，柳河盐务局在柳河森源超市直接下架食盐237公斤，现场出具了“先行登记保存物品清单”，依据是《中华人民共和国行政《食品安全导刊》记者在采访中了解到，在2018年7月6日，柳河盐务局在柳河森源超市直接下架食盐237公斤，现场出具了“先行登记保存物品清单”，依据是《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定先行登记保存七天。7月24日，记者在湖南湘衡盐业贺姓负责人那里，看到了湖南湘衡盐业由湖南省盐务管理局批准核发的《食盐定点生产企业证书》、《食盐批发许可证》，有效期显示均截至2018年12月。然而就在不到一个月的时间，吉林柳河盐务局对辖区内的每个超市、饭店进行查处，只要不是吉盐就开据“先行登记保存物品清单”查扣。 在柳河盐业公司，记者找到柳河盐业公司乔绪贵经理，他告诉记者，那些拉回的盐已经上缴了国库，他们就是柳河盐务局的执法人员，持有执法证，有权查扣食盐。记者通过宣传部了解到，柳河盐务局是属于柳河粮食局分管。当分管徐局长看到“先行登记保存物品清单”上边盖着的柳河盐务局公章时，“从未见过这个章，柳河盐务局和盐业公司是一个班组”。当谈到乔姓经理没收食盐上缴国库一事，更是给出模棱两可的说法。记者从中国人民大学商法研究所所长刘俊海处了解到，虽然当下盐改政策已经落地，但在实际操作中，跨区域经营扣盐情况仍旧是大量存在的，其实质上还是地方保护主义在作祟，“改革虽然冲击了固化的利益结构，但实际上还没有形成公平的竞争顺序。”现实中的状况更是发人深思。市县级盐改“政企分离”滞后调查显示，业内普遍认为盐改只有做到政企分离、各司其职，整个盐业改革进程才会加速。对于政企分离，国家发改委也曾发文，明确要求应在2017年年底前完成。而在吉林柳河县，盐业公司的职员同时也是盐务局的公务人员，企业和单位两块牌子一套人马，那么柳河盐业公司人员查扣进入柳河市场的外地盐的行为，其目的也就不言而喻了。
