(一)皇室与政府
政府职权分配包括皇室与政府,中央与地方。
皇室与政府是分开的,实际政权在政府而不在皇室。宰相代表政府,负责政治上一切事务。皇权与相权的划分,汉皇帝有六尚,尚书负责文书,尚食、尚衣、尚冠、尚席、尚浴负责皇帝的饮食起居。宰相下有十三曹,掌管全部事物。
(二)中央政府组织
三公
宰相负责行政,为文官之首。太尉负责军事,为武官之首。御史大夫负责检查辅助丞相,监察一切政治事务。
秦汉统一,由封建转为郡县,化家为国。宰源于祭祀中宰杀牲牛,古代贵族公卿中管家的称为“宰”。封建时代在内管家的称为宰,在外做副官的成为相。秦汉时宰相掌管国家政务及皇帝家务。后在御史大夫下设御史中丞,驻在皇宫,主管皇帝家务。凡具“中”字的官都是驻在皇宫的。皇帝与宰相间的信息传递为 皇帝——御史中丞——御史大夫——宰相。
九卿
官位为二千石,不同于地方行政首长的二千石,又称中二千石。
1、太常:在秦代又称为“奉尝”。主管祭祀祖先鬼神,依四时奉献时物,让祖先鬼神时时尝新,故称奉尝。古代住宅,东偏为祠堂,即庙。西偏为家屋,即寝,生宅死宅连在一起。后民间此制度作废,皇宫仍沿旧轨。直到清代,太庙在皇宫东边。古代最重要的是死人,祭祖是大事。太常为汉代九卿第一卿。
2、光禄勋:官名延续至清代。皇家的门房。古代皇帝多半靠山住家,房门设在山麓,好通报消息。光禄与勋均为古今语,指门房。《尚书》中有舜为尧的大麓,即为舜是尧的宰相。
3、卫尉:武职,掌管卫屯兵。当时凡属军事方面的都称为尉。
4、太仆:皇帝的车夫。“仆”意为赶车的,皇帝出去时由太仆赶车。
5、廷尉:掌法的。
6、大鸿胪:沿至清代。如现在的外交部,礼宾司。
7、宗正:管皇帝的家族,同性本家及异姓亲戚。
8、大司农:政府经济。
9、少府:皇室经济。
九卿隶属于宰相。化家为国后,太常兼管教育。光禄勋管理一切皇宫侍卫。其它公卿管理范围也有所扩大。
(三)汉代地方政府
汉代地方政府分为郡、县。一个郡管辖10-20个县,郡长官成为太守,太守地位与九卿平等,也为二千石。郡太守可升为九卿,进而升为三公。
(四)中央与地方之关系
上计:地方每郡每年统计财政、教育、经济、刑事、民事、盗贼、灾荒,分项分类在九十月间上报。
刺史:中央派到地方的调查人员。全国分为十三个区,每区一个刺史,依据政府规定的六条进行调查。刺史为六百石的小官,惟其官小,敢说敢讲,无所避忌。
刺史上属御史丞。皇宫里有侍御史,专事弹劾中央及皇宫里一切事物。部刺史与侍御史意见报告至副宰相御史大夫,御史大夫再报告至宰相。
中国历代政治得失—汉代政府组织
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