今年3月5日，李克强总理在全国两会作政府工作报告时首提在全国实行携号转网。随后，工信部部长苗圩在“部长通道”接受采访时明确了时间期限，要在年底之前实现所有手机用户自由携号转网。一时，媒体、网民对这一好消息纷纷点赞支持。

一个月后，4月4日，网上曝出携号转网提前一个月，即11月30日前推出。据通信人家园网友“ysc0417”爆料，工信部已经向三大运营商下发文件，要求三大运营商分阶段完成携号转网工作部署，确保在2019年11月30日前，在全国范围内正式提供携号转网服务。

第一阶段：建设改造阶段（3月到8月）：3月底前，各运营商集团公司要制定本企业的建设改造方案，信通院制定完成集中业务管理系统建设改造方案；8月底前，各运营商完成立项、采购、网络和系统改造、网内测试等工作，具备网间联调联试条件，信通院完成集中业务管理系统建设改造，并同步建设网络安全保障设施。

第二阶段：联调联测阶段（9月到11月）：10月底前，各运营商、信通院完成全业务流程联调测试，具备系统割接上线条件。11月10日前，各运营商、信通院完成系统割接上线，做好系统定级备案、风险评估、符合性评测等网络安全相关工作，具备向用户提供“携号转网”服务能力。

第三阶段：服务提供阶段（9月到11月）：9月20日前，天津市、海南省、江西省、湖北省、云南省完成试验，按照“携号转网”管理政策正式提供服务。11月10日至25日，其他26个省（自治区、直辖市）“携号转网”服务上线试运行。11月30日前，全国范围内正式提供服务。

从时间表可以看出，过去一个月的时间，运营商正在紧锣密鼓地制定改造方案，启动立项及采购等工作。未来四个月内，运营商将完成系统建设改造任务。这也应是打通运营商间携号转网的最大的“硬骨头”。此前，电信观察人士贾敬华曾表示，计费、共享平台等技术上仍存在很多障碍，携号转网“五年内无法实现”。

携号转网仍存多个“拦路虎”

一方面是监管部门和运营商正日以继夜地改造系统，另一方面，是媒体不断曝出的运营商仍在产品层面“层层设卡”，阻碍提速降费。

一是优惠福利套牢用户。据了解，“携号转网”要求用户具备四个主要条件：实名制、手机卡没有欠费、能含有未结束的优惠活动和合约以及对于靓号和企业号的限制。一方面，既有优惠套餐到期遥遥无期。另一方面，运营商悄悄塞来套餐福利，实为为用户转网设置障碍。《经济参考报》4月15日报道称，云南电信一名用户发现，因为办理了宽带业务，自己与运营商的合约竟然要3000年1月1日才能到期。云南联通一位用户说，自己购买靓号时客服称连续在网五年即可，但他办理携号转网时才发现合约2037年才到期。不少用户在查询携号转网资格后，发现自己多出了合约期限两年的免费彩信包。

二是夸大问题阻挠转网。哪怕用户满足条件，原运营商客服往往还会夸大转网的流程和代价。在携号转网试点过程中，曾曝出无法接收验证码的问题。这主要是由于用户携号转网后，企业通过短信服务商向用户发送验证码等短信时，无法识别用户新的归属运营商网络，短信通过原有的运营商通道发送，从而无法送达至手机，严重影响用户体验。针对这一用户高度关注的问题，运营商也给出了解释：技术问题已经基本解决。

三是转网后遭遇不平等待遇。用户成功办理携号转网后，竟变成新的运营商的“二等用户”。《经济参考报》列举了两大方面的不平等待遇，一个是不允许携号转网用户享受VoLTE高清通话业务，另一个是一些优惠活动将转网用户排除在外。

四是特殊号段无法携号转网。移动旗下的157、188、170三个号段的用户无法实现携号转网。157和188开头的号段是工信部扶持的移动专属4G号，而170开头的号段则是移动专用的虚拟运营商号。目前，这三个号段涉及到的用户约有1.5亿人。

携号转网是挑战，更是机遇

我国通信领域在政府的历次督促下，正在走向日趋开放的状态。从取消长途漫游费，到取消流量漫游费，再到今年的全面推行携号转网。三大运营商攻坚克难，向自我开刀，完成了一个有一个在以往看来不可能的任务。而今年携号转网的目标，也定会如期达成。

一方面，携号转网挑战运营商的网络运营技术。从国外的经验来看，携号转网政策实施四年给美国移动运营商带来200亿美元的成本，光是维护费用每年就在5亿美元以上。目前，运营商为了打通三方间的网络，正紧锣密鼓的进行网络建设改造、IT系统建设改造，这必然会增加巨额的成本投入。

另一方面，携号转网挑战运营商的用户留存能力。在网民看来，携号转网给了用户“用脚投票”的自由，也将给运营商带来用户流失的危机意识，从而倒逼其自身完善服务体系、提升服务质量。携号转网试点已实行了9年，迟迟没有向全国推广，根本来讲，是因为运营商的动力不足。用户规模是其一切利润的根源，用户流失是其最要提防的问题。然而，在政府的强力推动下，运营商将没有退路，不得不从产品、网络、服务等多方面下手，为留存用户想尽一切办法。例如，一向资费偏贵的中国移动也终于推出廉价套餐。不仅推出入网网龄，免费赠送流量的活动，还将套餐外的资费，首次定为每分钟0.1元。

三大运营商动作频频

中国移动方面，目前中国移动已建立了“携号转网”工作领导小组，统筹协调公司各方面资源，保障并督促项目顺利推进，尽快完成网络建设和系统改造准备工作。

中国联通方面，目前中国联通正与华为和中兴等企业开展合作，预计4月30日采购好相关设备，到7月底基本完成网络系统的改造升级。

中国电信方面，近日，中国电信启动2019年携号转网建设改造工程（CDMA域SIP代理建设）和2019年短信中心号码携带升级扩容工程（应用软件部分）两个项目的采购工作。

携号转网还有7个月，你会转网吗？

此前就有媒体和专家分析称，携号转网推进的脚步偏慢，也是因为网民对此的需求其实“雷声大、雨点小”。到底是“真需求”还是“伪口号”，目前无法辨别。

据报道，已经开放携号转网试点的天津、海南、江西、湖北、云南五地仅有50万用户参与其中，而这些地方的移动用户总量已经过亿，转网比例不足1%。

再加上近两年，运营商取消了长途漫游费 、流量漫游费，还实现了新老用户一视同仁，无限量套餐也成为可选之一。可以说，用户跳出某家运营商的动力越来越小。

11月30日，全国推行携号转网后，那些高呼转网的用户到底会有多少人真的去办理呢？让我们拭目以待。