近期,自然资源部发布了新 的工作通知,其中提到 “多测整合 ”的问题。而在住建部推进的工程项目审批制度改革中,提到的则是 多测合一 的问题。 从字面上理解,两者的提法、目标都是为了提高技术服务的效率,希望能够达到简化流程、提高整体制度的运转效率的目的。
把技术服务单位面向市场提供的技术服务内容,看作为一种社会资源,通过市场的调节实现技术服务资源的最优配置,需要政府相关业务管理部门进行定位清晰的制度设计和日常管控。
在实际工作中,要实现提高技术服务能效的目的,要考虑到整个制度设计中勘测提供技术服务的时间跨度、专业深度与细节要求的跨度,以及不同技术服务提供机构间的能力与侧重点的跨度。只有将这些工作元素与细节梳理清晰,才可能在此基础上做进一步的整合、合并和轮换,研究取消某些服务环节、优化整合某些技术服务内容的可能性。因此,在整体的制度设计之前,基础的分析和研究必不可少。
对实际提供的各项技术服务,在多大程度上能够实现以市场的方式进行调配,需要进行细致的研判。以最为基础的地形图测绘为例,不同精度的地形图,其市场化的程度实际上是不一样的:如1:2000的图形,实际上是在政府资助的基础上形成的成果,应被当成公益性的资源,按照相应的管理要求进行使用;而为了项目个性需求而展开的详细测绘勘验,是有具体项目资金资助的,应该视为市场行为,在制度设计上就要采用以实现市场资源配置为要的思路进行设计。
要实现多测整合的管理目标,制度设计上应当首先明确管控的要素,需要明确纳入整合的技术服务的数量和具体的内容,然后对其进行市场化程度的分级分类,对市场化程度高的要素实行低管控的策略,对市场化程度低的事项进行整合统筹管理,改变当前技术服务分散提供的格局,实现多测整合高效统一协同管理,从整体上降低项目的技术测绘的社会成本。