关于茨开镇2024年巩固脱贫成果督导报告

第二督导组

(2024年10月15日)

县委农办:

根据督导工作安排，第二督导组对茨开镇2024巩固脱贫成

果进行了督导，现报告如下。

一、检查基本情况

茨开镇督导组有效整合贡山县中青班茨开工作组的力量，以查阅台账资料、驻村工作队和村干部访谈、入户暗访的形式，通过为期4天的时间，依次对茨开镇、茨开村、嘎拉博村、丹珠村、双拉娃村、满孜村、吉速底村和幸福社区进行了督导检查，访谈了驻村队员和村干部34人，入户走访了51户，共发现了90多个具体问题。

二、工作成效及存在的问题(一)工作成效

茨开镇党委政府紧盯脱贫成果巩固5大方面20条指标，严格落实“四个不摘”要求，扎实推进“一平台三机制”专项行动，强化到村到户到人后续巩固提升措施，对全镇2050户6293人开展动态监测帮扶。结合“大走访大排查”工作，按照“调度到乡、抽查到村、压实到人”工作要求，2024年以来召开巩固脱贫成果推进乡村振兴相关会议12次，党委会专题会议4次，开展半月监测排查24次。截至目前，全镇共有三类人员292户808人(其中，脱贫不稳定户20户71人、边缘易致贫户21户71人、突发严重困难户252户666人)，累计风险已消除153户523人，风险未消除139户285人。全镇三类人员占比9.43%,未消除风险人员占比3.33%。其中:“三类人员”占比超过10%的有茨开村(12.35%),吉速底(11.03%),双拉娃村(15.29%);未消除风险人员占比5%以上的有嘎拉博村(5.57%),其余占比均在5% 以下。2024年茨开镇脱贫户和监测对象预计人均纯收入为20506.34元，与去年同期比人均收入增加1728.14元，同比增长9.20%。

(二)存在的问题

1.责任落实有差距。一是台账资料不全。如在查阅镇级材料中，缺失党政主要负责同志入户遍访的图片、简报等痕迹纸质材料。二是村两委和驻村工作队对村情和业务掌握不全面。对部分数字口径不一致。如茨开村党总支书记、主任反馈公益性岗位数为321人(其中护林员221人)，新增监测对象10户；其助理反馈公益性岗位数为323(其中护林员226人)，新增监测对象9 户。又如，嘎拉博村党总支书记、主任口述全村333户971人，其中脱贫户203户976人，脱贫户人口多于全村总人数，存在逻辑错误；回答镇里年初预设了增收目标。再如，嘎拉博村委会副主任对村里脱贫户和三类人员的四大块具体收入不掌握。对整户享受低保但未纳入监测的情况掌握不全面。三是请销假台账混乱。如嘎拉博将2021年来到目前为止的请销假审批表归在一起；双拉娃村驻村工作队与村“两委”假条混放，且存放2023年度假条。四是走访记录与实际情况不符逻辑。如丹珠村2024年7月3日走访李国忠记录当前存在的问题为收下下滑，但需解决的困难和问题为无。

2.政策落实不精准。一是雨露计划宣传不到位。如抽查茨开村学生余国军，2020年9月入学，但2024才开始申请，回复原因为没人宣传政策，不知晓可以申报。雨露计划享受人爱心普联系电话为空号。二是外出务工交通补贴政策宣传不及时。如茨开村余四花，2022年5月开始外出务工，但2023年才开始申报，原因为之前不知晓政策。三是小额信贷政策宣传不到位。双拉娃村申请表显示农户陈刚2023年2月贷款，但农户回复从未贷款过，村级也从未宣传过相关政策。

3.工作落实有疵。一是外出务工就业台账更新不及时。抽查陈春标，电话为岳父号码而非本人；双雪艳电话为空号。二是整改台账不完善。镇级整改台账部分纸质材料还未归档，仅有电子版，如反馈问题整改、住房保障、饮水安全、各类政策保障等，相关材料佐证材料不齐全。部分村对巡视整改认领问题少。如丹珠村未认领镇级问题责任对象为各村社区的内生动力不足和人居环境整治问题。三是三类人员材料归档不规范。如满孜村怒秀英户，2021年11月纳入监测对象，2022年8月份申请消除风险，但材料中未体现是否消除，2024年4月份又申请消除风险，最终才消除风险。建议直接剔除2022年度申请风险消除材料。四是收入信息采集不严谨。如满孜村李福光户，其子李春平与妻彭慧婷于2023年7月份正式离婚，且实际也未共同吃住，但三季度计入一笔彭慧婷务工收入9000元。因两名小孩同李福光户共同生活，故建议9000元以抚养收入来录入。五是动态监测分析不到位。如幸福社区何志龙户，1月8日、3月4日进行分析研判，记录为疑似应纳未纳，但两次会议均无体现是否纳入的结果，后续也无跟踪分析。

4.成效巩固需加强。一是疑似收入多算。如丹珠村秦锋明户，突发严重困难户，丹珠小组。该户无养殖，但一二三季度均录入猪和鸡养殖收入，共计5535元。二是存在群众不认可收入的情况。如双拉娃村怒永华户，脱贫户，娃突底小组。系统显示怒庆芝2024年4月至6月务工收入3600元，但其本人表示常年在家照顾父亲未务工；怒秀芝表示其妹未尽赡养义务，但2024年4 月至6月系统显示赡养收入2000元。

5.负面事项需警惕。一是村干部访谈中有预设增长目标的情况。如满孜村、吉速底村等部分村干部表示镇里年初预设了增收目标。二是访谈中村干部主动暴露问题。如在访谈双拉娃村干部时，有“中华蜂养殖项目比较失败”的表述；双拉娃村会议记录内容不严谨，四季度收入分析研判会议中写有漏算“务工收入、中药材售卖、防疫员工资收入”等，主动暴露日常收入信息采集不精准问题。

三、意见与建议

(一)加快档案材料的归档。针对镇乡村振兴办、村(社区) 不同程度存在档案资料少，不全，归档混乱的问题，建议各村按照“三落实一巩固一整改”进行分类，做到条块分明，目录齐全。

(二)加大业务学习和村情掌握。针对村干部和驻村工作队不同程度地存在对业务和村情不熟悉，建议利用周一例会、三会一课等方式集体学习政策，力求做到应知应会，政策“一口清”。

(三)加强对遍访照片等痕迹材料的收集。针对镇级、各村普遍存在入户照片不全，照片没有时间、地点和入户事由等情况，建议加快整理，按月依次归档。

(四)加强入户走访。针对部分群众对收入存疑、不认可的

群体，进一步入户核准核实，对于缺失不认可的部分，提前做好佐证材料的收集。

(五)加大政策宣传力度。针对群众对小额信货、雨露计划不清楚的群体，压实村干部和包保责任人责任，有针对性地进行宣传，如对即将毕业的初、高中生，要加强对相关政策的宣传并持续跟踪。

(六)加大对巡视、后评估反馈问题的整改力度。针对各村普遍存在只有问题清单，镇党委要压实责任，委派指导督导组督促各村尽快形成一问题一整改一合账，补齐佐证材料。(七)加大动态监测的力度。针对农工人员信息、电话号码更新不及时，收入不稳定，大起大落等问题，要明确责任人责任，动态跟踪，动态更新信息，务求做好信息精准。

督导组组长:李正平督导组副组长:李金鳌

督导组成员:胡沙普、杨丽艳、亿福生乡(镇)巩固攻坚成果督导问题清单第二督导组

责任落实方面:

1.缺失党政主要负责同志入户遍访的图片、简报等痕迹纸质材料；

2.村两委和驻村工作队对村情和业务掌握不全面。对部分数字口径不一致。党总支书记、主任反馈公益性岗位数为321人(其中护林员221人)，新增监测对象10户；助理王江凤反馈公益性岗位数为323(其中护林员226人)，新增监测对象9户。又如，嘎拉博村党总支书记、主任口述全村333户971人，其中脱贫户203户976人，脱贫户人口多于全村总人数，存在逻辑错误；回答镇里年初预设了增收目标。又如，村委会副主任，对村里脱贫户和三类人员的四大块具体收入不掌握。对整户享受低保但未纳入监测的情况掌握不全面，能说出来2家，但不纳入的原因说服力不强。

3.请销假台账混乱。如，嘎拉博将2021年来到目前为止的请销假审批表归在一起。又如，双拉娃村驻村工作队与村“两委”假条混放，且存在2023年度假条。

4.走访记录与实际情况不符逻辑。如，丹珠村2024年7月3日走访李国忠记录当前存在的问题为收下下滑，但需解决的困难和问题为

无。

政策落实方面:1.雨露计划宣传不到位。如，抽查茨开村学生余国军，2020年9 月入学，但2024才开始申请，回复原因为没人宣传政策，不知晓可以申报。抽查余建荣2024年春季补助享受，但之前年度因不了解政策未申报。雨露计划享受人爱心普联系电话为空号。

2.外出务工交通补贴政策宣传不及时。如，茨开村余四花，2022 年5月开始外出务工，但2023年才开始申报，原因为之前不知晓政策。

3.小额信贷政策宣传不到位。双拉娃村申请表显示农户陈刚2023 年2月贷款，但农户回复从未贷款过，村级也从未宣传过相关政策。工作落实方面:

1.外出务工就业台账更新不及时。抽查陈春标，电话非本人，而是其岳父:双雪艳，电话为空号。

2.整改台账不完善。如，镇级整改台账部分纸质材料还未归档，仅有电子版，如整改、住房、饮水安全、各类政策保障等，相关材料佐证材料不全。

3.整改台账不齐全，相关佐证材料还需完善，巡视整改认领问题少。如，丹珠村未认领镇级问题责任对象为各村社区的内生动力不足和人居环境整治问题。

4.三类人员材料归档不规范。如，满孜村怒秀英户，2021年11月

纳入监测对象，2022年8月份申请消除风险，但材料中未体现是否消除，2024年4月份又申请消除风险，最终消除风险。建议直接剔除2022 年度申请风险消除材料。

5.收入信息采集不严谨。如，满孜村李福光户，其子李春平与妻彭慧婷于2023年7月份正式离婚，且实际也未共同吃住，但三季度计入二笔彭慧婷务工收入9000元。因两名小孩同李福光户生活，故建议g000 元以抚养收入来录入。

6.收入信息采集不精准。如，吉速底村叶秀英户，其配偶李向前为护林员小组长，实际工资应为1200元/月，一季度工资录入为800元/ 月，二季度漏算护林员工资。

7.动态监测分析不到位。如，幸福社区何志龙户，1月8日、3月4 日进行分析研判，记录为疑似应纳未纳，但两次会议均无体现是否纳入的结果，后续也无跟踪分析。

巩固成效方面:

1.疑似收入多算。如，丹珠村秦锋明户，突发严重困难户，丹珠小组。该户无养殖，但一二三季度均录入猪和鸡养殖收入，共计5535元。

2.存在群众不认可收入的情况。如，双拉娃村怒永华户，脱贫户，娃突底小组。系统显示怒庆芝2024年4月至6月务工收入3600元，但其本人表示本人常年在家照顾父亲未务工；怒秀芝表示其妹未尽赡养义务，但2024年4月至6月系统显示赡养收入2000元。

负面事项方面:

1.村干部访谈中有预设增长目标的情况。如，满孜村、吉速底村等部分村干部表示镇里年初预设了增收目标。

2.会议记录内容不严谨。如，茨开村四季度收入分析研判会议中写有“漏算务工收入、中药材售卖、防疫员工资收入”等，主动暴露日常收入信息采集不精准问题。慧婷于2023年7月份正式离婚，且实际也未共同吃住，但三季度计入二笔彭慧婷务工收入g000元。因两名小孩同李福光户生活，故建议g000 元以抚养收入来录入。

6.收入信息采集不精准。如，吉速底村叶秀英户，其配偶李向前为护林员小组长，实际工资应为1200元/月，一季度工资录入为800元/ 月，二季度漏算护林员工资。

7.动态监测分析不到位。如，幸福社区何志龙户，1月8日、3月4 日进行分析研判，记录为疑似应纳未纳，但两次会议均无体现是否纳入的结果，后续也无跟踪分析。

艺固成效方面:

1.疑似收入多算。如，丹珠村秦锋明户，突发严重困难户，丹珠小组。该户无养殖，但一二三季度均录入猪和鸡养殖收入，共计5535元。

2.存在群众不认可收入的情况。如，双拉娃村怒永华户，脱贫户，娃突底小组。系统显示怒庆芝2024年4月至6月务工收入3600元，但其本人表示本人常年在家照顾父亲未务工；怒秀芝表示其妹未尽赡养义务，但2024年4月至6月系统显示赡养收入2000元。

负面事项方面:

1.村干部访谈中有预设增长目标的况。如，满孜村、吉速底村等

部分村干部表示镇里年初预设了增收目标。

2.会议记录内容不严谨。如，茨开村四季度收入分析研判会议中写有“漏算务工收入、中药材售卖、防疫员工资收入”等，主动暴露日常收入信息采集精准问题。

2024年州级督导反馈问题的通报

茨开镇党委副书记、镇长李雄标

同志们:

根据会议安排，我就近期各级督导发现问题、日常数据疑似问题以及考核评估指标存在的问题短板作如下通报。

一、责任落实方面

(一)主体责任落实存在的问题:一是包村领导对村级巩固振兴工作开展情况不掌握，如:贡山县个别乡镇党政班子不清楚A类低保中有多少户纳入监测，乡政府包村领导对所包村情况不熟悉，不清楚“三类人员”风险消除情况和村级问题整改清单；二是村级具体任务落实台账不全。

(二)驻村帮扶责任方面:还存在驻村干部未做到“职责清、政策清、任务清、情况清、成效清”。

二、政策落实方面

(一)“三保障”及饮水安全、兜底保障等领域政策有效落

实方面

1.教育帮扶政策方面:“雨露计划”补贴对象不精准，政策未应兑尽兑。茨开镇申请补助人数88人，第一期发放公示为48 人。还存在按学年发放“雨露计划”补助资金的情况。

2.健康帮扶政策方面:家庭医生对重点监测对象的服务还存在不到位情况。

3.住房安全保障政策方面:2024年农村危房抗震改造任务补助资金兑付低。全镇2024年实施9户，目前完工8户，但资金未兑付。

(二)产业就业帮扶政策有效落实

1.产业帮扶政策:一是存在小额信贷用途不规范问题。二是贷款余额比上年度下降，9月底系统数据显示，全镇贷款农户为259人比上年度减少48人。三是贷款存在逾期风险，全县贷款逾期率4.1%。

2.就业帮扶政策:一是跨省(省内跨州市)务工一次性交通补贴发放比例低。目前，2024年全镇应发人数164人，已发57 人，未发107人，全镇发放率仅为34.75%。二是存在中央衔接资金"以工代赈”项目劳务发放台账不全。

三、工作落实

(一)防止返贫动态监测和帮扶工作方面存在2个方面的重点问题

一是防止返贫动态监测识别，存在“应纳未纳、体外循环”风险。经数据比对发现，我镇整户享受A类低保疑似未纳入三类监测对象107户(双拉娃村11户、芒孜村18户、吉速底村6户、茨开村39户、嘎拉博村9户、丹珠村6户、幸福社区18户)。二是疑似未消除风险。有劳动力监测对象2年以上未消除风险户36户(双拉娃村5户、芒孜村4户、吉速底村6户、茨开村5 户、嘎拉博村9户、丹珠村2户、幸福社区10户)。

各村(社区)要高度重视，认真核准信息系统数据，及时更新修正错误数据，确保信息数据“账账相符，账实相符”。对存在返贫致贫风险的要及时按程序纳入监测对象，落实针对性帮扶措施，达到稳定消除风险条件的要按程序消除风险。风险消除要始终实事求是，不能追求风险消除率。

(二)脱贫人口稳岗就业、扶志扶智方面

1.稳岗就业存在3个方面的问题:一是“雨露计划”2024 年毕业生还未达到90%以上实现就业或升学的目标。二是返乡回流的脱贫劳动力(含监测对象)跟踪不到位，存在返乡回流人员未就业情况；三是乡村公益性岗位管理不到位，存在外出务工人员、在职村干部、非脱贫户、已死亡人员聘用为公益性岗位人员。

2.扶志扶智方面:致富带头人认定、培养、支持佐证不充分，带动群众效果不明显，部分农户不清楚本村的致富带头人。

(三)财政街接推进乡村振兴补助资金管理使用方面

通过2023年度和2024上半年衔接资金绩效评价发现的问题，全州财政街接推进乡村振兴补助资金管理使用还存在以下5 个方面的问题:

1.管理费提取超标。各县市项目责任单位在管理费用提取时

超额提取管理费(中央资金提取1%,省级资金提取5%的规定)。2.后续管护责任不到位。各县市项目责任单位未将项目完工后如何管护编入方案中。3.以拔代支情况仍然存在。各县市项目责任单位将资金提前拨付到实物工程量未达到合同要求的施工方。4. 档案材料不齐全。各县市项目责任单位未按照《云南省财政厅等6部门关于印发云南省衔接资金项目资金管理操作手册的通知》中的《项目台账资料清单》整理、归档项目台账，导致部分项目资料缺失。5.项目推进缓慢。2024年全镇使用衔接资金项目16 个，开工率为100%。完工率为25%。

(四)帮扶项目资产后续管理方面

资产摸底确权方面:资产确权移交不到位，已完工，资产未及时移交。

四、巩固成效方便

1.存在群众认可度下降的风险。

2.人居环境仍有短板，存在农户家居卫生、公厕户厕、村间道路等“脏乱差”现象。

通报完毕。