在2017年安全工作总结表彰会
暨2018年度安全工作会议上的讲话
——刘跃罡
同志们：
今天在这里召开公司2018年第一次安全工作会议，一方面对2017年安全工作进行总结分析，同时表彰2017年涌现的安全先进单位和先进个人，另一方面对2018年安全工作重点进行安排部署。
下面我讲四点意见，等下，谢总还要作总结讲话，希望大家认真开会，作好记录，回去后认真贯彻，提早部署。
第一部分充分肯定2017年在安全工作方面所做的努力
2017年，面对复杂的安全生产条件、政府安监部门严格的监管手段，公司按照上级决策部署和2017年安全工作会总体要求，从抓安全生产的重点、难点和薄弱环节入手，不断调整安全管理思路和方法，做了许多有益的探索。重点抓了以下几个方面的工作：
一、落实责任，完善制度，夯实安全管理基础
2017年，我们以郴州市“企业安全生产责任落实年”为契机，逐级落实安全主体责任，牢固树立“红线意识”和“底线思维”。年初各矿区与公司签订了安全目标管理责任状；矿区各级管理人员、员工与矿区签订了安全承诺书；桂阳片矿区与桂阳安全生产监督管理局签订了最后二个月安全生产目标管理责任状。一年来，各级各部门认真履行承诺，强化安全生产过程控制，狠抓落实，提升安全管理水平。公司切实加强对安全生产工作的领导，及时调整安全生产领导委员会成员和应急救援领导小组成员，更新了生产安全事故应急预案，进一步明确各岗位安全生产职责，同时还结合实际，从“理思路、建制度、抓落实、严追究”着手，通过聘请专家“安全体检”等方式，重点对矿区管理机构、管理制度、作业现场进行查漏补缺，进一步夯实安全管理基础。
二、严格考核，严肃追责，建立预控管理体系
推行了矿区、业务部室安全目标管理，分解安全预控指标，构建风险预控管理体系。强化安全生产目标管理考核，制定了矿区《年度安全生产经营目标考核办法》，每月考核兑现；狠抓业务保安，出台了《2017年度安全生产责任考核办法》，分专业将部室安全生产管理人员分成4个专业小组联矿联责，分别缴纳3000-10000元不等抵押金，加大责任业务保安考核比例权重，每季联挂责任矿区安全效果考核兑现；注重过程管理，安全部每月组织对各矿区安全目标管理完成情况进行考评，评选季度安全生产优胜单位，并奖罚兑现；抓安全风险预控，各矿区每月开展危险源辨识和风险评估工作；严格安全事故责任追究，全年共对10余名安全生产管理人员进行了责任追究。
三、注重现场，实时盯守，提高安全保障系数
按照“隐患可除、风险可控、事故可防”的理念，公司各级管理人员、专职安监员落实常态化安全督查巡检。全年开展各类安全大检查121次，其中安全目标管理考核检查12次，专项安全检查8批次，协同市、区、县职能部门检查7批次，矿区自查94次，累计排查隐患3686条。按照排查、记录、汇报、整改、复查、考核“六大步骤”对隐患实行闭环管理，确保了隐患整改到位。重点加强了对防治水工作的监管，开展了隐蔽致灾因素普查，全年完成对400多处水患可疑点的物探工作，有效防范水害事故发生。加强民爆物品安全管理，全年完成雷管145000发、炸药184.5吨的批购、储存和发放工作，并实现了不流失、不炸响目标。
四、保障投入，科技兴安，提升安全技术水平
坚持安全发展，科技兴安战略。公司按规定提取安全生产费用和井巷维简费用，不断加大安全投入，主要集中用于矿井安全“六大系统”增补维护、应急救援规范化建设、安全设备设施更新、安全培训教育、隐患排查治理、矿井安全基础设施建设、配备和更新现场作业人员安全防护用品等支出。积极引进先进技术、工艺及物探方法，逐步淘汰落后的工艺和装备，提高了矿井技术含量抗灾能力。2017年，累计完成安全生产投入2318万元。
五、加强培训，提升技能，牢固安全生产根基
按照“安全教育提升安全意识、技能培训提升安全能力、管理培训提升管理水平”的培训模式，突出抓好培训“四个到位”：一是坚持岗前、转岗及轮训培训工作到位；二是委托有资质安全培训机构，坚持对“三项人员”的培训、轮训及发证工作到位。三是利用安全管理微信平台、班前安全教育等载体，坚持日常培训教育到位。四是坚持普工从业人员培训工作到位。截止12月，共完成“三项人员”培训547人次，“三级”培训教育14259人次。多形式开展安全活动，开展了年度安全先进评选活动、季度安全先进矿区评选活动、“安全生产月”活动、安全知识竞赛活动、安全警示教育活动等等，营造安全文化氛围。
第二部分深刻汲取事故教训，清醒认识存在的突出问题
回顾2017年安全工作，尽管各级安全生产管理人员为公司安全生产做了大量工作，但效果很不理想，可以说非常糟糕，打了大败仗。2017年，整个公司申报的工伤就有75起，工亡6人(其中地面意外3起)，其中石墨二矿9起（含地面工亡1起)，石墨五矿12起；石墨六矿9起（含地面工亡1起，井下2起）；石墨九矿14起（含工亡1起）；石墨十矿9起（含意外工亡1起）；煤五矿11起；煤十矿6起；旭阳排水公司4起；富民排水井施工队1起。与2016年申报工伤35起，工亡2人相比，2017年我们的工伤和事故总量成倍上升，特别是8月25日至11月20日不到三个月时间，就接连发生3次工亡事故，事故发生频次之高让人感到震惊，公司生产经营遭受严重影响，上级部门也多次提出批评警示。可以说，安全工作让我们承受了巨大压力，付出了沉重代价，这是我们安全生产管理人员的耻辱。
事故过后，我们要全面分析事故背后的原因，深刻汲取事故教训，这是我们每位安全生产管理人员必须具备的道德和良知，这也有助于我们更好地认识自己，认识现实，找准位置、起点和努力方向。我认为，去年安全工作的根本教训在于我们的管理人员不重视安全，主体责任没有真正落实到位，汲取的教训不深刻，一些管理人员对面对事故发生不讲主观找客观，不是通过事故教训来推动工作，不是从安全管理各个层面寻找差距，采取措施，而是千方百计推卸责任，最后导致对全盘工作把握不精准，重点不突出，条理不清晰，现场管理混乱而没有得到及时整治，久而久之积累的恶果。存在的突出问题有：一是管理架构不健全，矿区没有设置专职安全员，值班长既管生产又兼管安全，造成安全监管流于形式，很大程度削弱了监管力度；二是现场管理不到位，安全隐患大量存在；三是采掘队伍松散不稳定，作业人员安全意识淡薄，生产技能低下，违章作业、冒险蛮干现象时有发生；四是矿井安全生产基础薄弱，生产系统不完善，质量标准化水平不高，生产力发展水平低下等，这些问题的存在，导致了我们全年安全工作的失败。各级管理人员一定要深刻汲取教训，必须把安全生产提高到政治的高度和层面来加以对待，要以公司利益和发展大局为重，充分认识到自己肩负的责任使命，认识到安全工作的艰巨性和极端重要性，要始终保持如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的责任感和危机感，从严过细抓管理，扎扎实实抓落实，方能确保安全工作长治久安。
第三部分克服困难，树立信心，扎实做好2018年安全工作
展望2018年，我们有机遇，也有困难挑战。从外部大环境看，国家去产能政策正全面实施，国内煤炭市场正持续稳中向好。从公司内部看，新的机构体制改革框架已初具雏形，正全面推进。各矿区生产条件也基本具备，矿区管理人员正摩拳擦掌，信心满满准备打一场安全生产翻身仗。再加上今年公司石墨浮选提纯加工项目正在建设中，将于今年下半年建成投产，这些都是我们的机遇。
当然，客观来讲，我们的矿井质量标准化工作底子薄、基础差、起步晚，且随着生产作业点向深部延伸，水患、顶板等矿井自然灾害会日益严重，安全工作面临的难度更高、问题更多、压力也会更大，再加上我们的生产任务十分艰巨，这些都是我们2018年要直面的困难的挑战。但无论如何，各级管理人员都不能忘记2017年安全事故留给我们的教训和耻辱，一定要认清形势，理清思路，坚定信心，把安全工作作为第一要务，坚持一切从零开始，以战战兢兢、如履薄冰的状态和责任心，严肃细心地对待现场管理上出现的每一个问题、每一处隐患，以铁心、铁手、铁血手段，奋力打赢2018年安全翻身仗。
一、2018年安全工作总体目标
1、消灭死亡事故；
2、重伤、轻伤指标控制在2018年公司下达的指标之内；
3、杜绝重大未遂事故；
4、完善安全管理机构、体系；推进矿井安全质量标准化建设和基层班组建设。
二、主要安全工作措施：
（一）强化忧患意识，始终居安思危
安全基础薄弱是我们的客观事实，尽管经技改整合后，生产系统和生产条件有了很大改观，但由于特殊原因，一些历史遗留问题仍悬而未决，水患、顶板等矿井自然灾害威胁矿井安全依然是我们必须面对和解决的重大课题，要彻底改变现状并非一朝一夕之事。另外，员工违规、冒险作业现象还时有发生，安全工作始终处于如履薄冰、如临深渊的状态，我们必须做到常讲案例，常思危害，常敲警钟，长抓不懈；另外，我们今年的生产任务也较重，加上生产战线长，环节多，安全工作压力大，必须做到思路清晰，措施严密，保障有力。同时我们还要清醒地看到，目前公司还未真正实现盈利，如果安全工作抓不好，公司发展就是一句空话，可能连大家的饭碗都难以保障。因此，在安全问题上，我们必须常怀忧患意识，必须时刻居安思危，必须做到百无一漏。
（二）把握工作重点，坚定必胜信念
要始终把较大事故防范作为安全工作的重点。2018年，防治水仍然是矿区安全生产的重中之重，要加快集中排水系统建设进度，尽早将其余3个集中排水点建成投入使用，要切实做好物探、水文地质调查和探放水工作，构建完善的防治水管理体系；同时要加强“一通三防”管理，下一步，重点加快石墨二矿回水湾与本采区150米下山、240采区与250采区贯穿工程进度，尽快形成2个安全出口；加快石墨三矿604井与535井贯穿工程、石墨六矿金光井与肖里冲井贯穿工程进度，减少无风、微风、循环风和用高压通风作业现象，保证矿井基本通风要求；要汲取2017年顶板事故教训，保证基本安全生产投入，切实加强顶板管理，积极推进矿井质量标准化，坚决消灭空顶作业、不按规程流程作业、支护材料不合格，支护质量不达标、工程验收不严格等违规行为，始终保持严、细、实的质量标准化意识。要牢固树立“违章就是违法，隐患就是事故”的理念，始终把现场管理作为安全工作的中心，坚定“生产质条件越复杂，越要搞好安全生产”的必胜信念，防患于未然。
（三）建立长效机制，提高管理质效
近年来，我们的管理制度出台了不少，条条框框制定得很多，其中不乏特色和亮点，但实事求是地讲，大部分都流于形式，没有得到很好的贯彻落实，执行力成了一句空话。工作中冒险蛮干，心存侥幸，作风漂浮，措施不实导致安全事故，造成“一招不慎，满盘皆输”的深刻教训，不止一次地说明一个道理：那就是安全工作决不能“大概”、“差不多”，只有一个标准，那就是永远做到最好，靠什么保证，也只有一个，那就是构建以管理制度为基础、管理效能为手段的安全生产管理长效机制。在这里，我要特别强调的是，下一步，各矿区首先要做的是按公司要求尽快健全管理机构，完善管理体制，配齐管理人员和技术人员，牢牢把握安全生产主动权；其次要召开好安全办公会、安全生产调度会、班前安全学习会等几个重要会议，不要把煤矿传统的都东西都丢掉了；第三要规范工作流程，要进一步规范带班矿领导、班队长、专职安全员和各岗位人员工作流程，按规定动作办事；四要严格执行隐患问题“问责制”和安全责任追究制，进一步细化、量化安全考核指标，在安全工作方面决不能算糊涂帐，当糊涂人。
（四）层层落实责任，转变工作作风
2018年，要把落实安全责任一级对一级负责的基本要求通过今天签订的安全责任状这个纽带形成严密的管理体系。今年公司对各单位各部门绩效考核办法已经基本定了下来，考核办法将在往年的基础上加大安全绩效考核比例权重和力度，充分利用组织手段和经济手段相结合办法，层层落实责任，层层传递压力，考核权重、力度之大，是公司历年来首次。矿级管理人员要压实主体责任，主动履行职责，转变工作作风，严格执行下井带班规定，时时盯紧现场，直面问题和困难，把好现场安全关，做好超前预防。各业务部室管理人员要主动深入矿区和井下现场指导监督。专职安监人员要牢记安全工作“严是爱，宽是害”的道理，做到恪尽职守，监察有力，铁手铁腕，不徇私情。安全工作是全员参与，不是某一个人的事情，只有人人关注、人人参与、人人监管才能抓好。
（五）突出监管重点，防范较大事故
要始终把较大事故防范作为安全工作的重点。2018年，防治水仍然是矿区安全生产的重中之重，要加快集中排水系统建设进度，尽早将其余3个集中排水点建成投入使用，要切实做好物探、水文地质调查和探放水工作，构建完善的防治水管理体系；同时要加强“一通三防”管理，下一步，重点加快石墨二矿回水湾与本采区150米下山、240采区与250采区贯穿工程进度，尽快形成2个安全出口；加快石墨三矿604井与535井贯穿工程、石墨六矿金光井与肖里冲井贯穿工程进度，减少无风、微风、循环风和用高压通风作业现象，保证矿井基本通风要求；要汲取2017年顶板事故教训，保证基本安全生产投入，切实加强顶板管理，积极推进矿井质量标准化，坚决消灭空顶作业、不按规程流程作业、支护材料不合格，支护质量不达标、工程验收不严格等违规行为，始终保持严、细、实的质量标准化意识。要牢固树立“违章就是违法，隐患就是事故”的理念，始终把现场管理作为安全工作的中心，坚定“生产质条件越复杂，越要搞好安全生产”的必胜信念，防患于未然。
（三）建立长效机制，提高管理质效
近年来，我们的管理制度出台了不少，条条框框制定得很多，其中不乏特色和亮点，但实事求是地讲，大部分都流于形式，没有得到很好的贯彻落实，执行力成了一句空话。工作中冒险蛮干，心存侥幸，作风漂浮，措施不实导致安全事故，造成“一招不慎，满盘皆输”的深刻教训，不止一次地说明一个道理：那就是安全工作决不能“大概”、“差不多”，只有一个标准，那就是永远做到最好，靠什么保证，也只有一个，那就是构建以管理制度为基础、管理效能为手段的安全生产管理长效机制。在这里，我要特别强调的是，下一步，各矿区首先要做的是按公司要求尽快健全管理机构，完善管理体制，配齐管理人员和技术人员，牢牢把握安全生产主动权；其次要召开好安全办公会、安全生产调度会、班前安全学习会等几个重要会议，不要把煤矿传统的都东西都丢掉了；第三要规范工作流程，要进一步规范带班矿领导、班队长、专职安全员和各岗位人员工作流程，按规定动作办事；四要严格执行隐患问题“问责制”和安全责任追究制，进一步细化、量化安全考核指标，在安全工作方面决不能算糊涂帐，当糊涂人。
（四）层层落实责任，转变工作作风
2018年，要把落实安全责任一级对一级负责的基本要求通过今天签订的安全责任状这个纽带形成严密的管理体系。今年公司对各单位各部门绩效考核办法已经基本定了下来，考核办法将在往年的基础上加大安全绩效考核比例权重和力度，充分利用组织手段和经济手段相结合办法，层层落实责任，层层传递压力，考核权重、力度之大，是公司历年来首次。矿级管理人员要压实主体责任，主动履行职责，转变工作作风，严格执行下井带班规定，时时盯紧现场，直面问题和困难，把好现场安全关，做好超前预防。各业务部室管理人员要主动深入矿区和井下现场指导监督。专职安监人员要牢记安全工作“严是爱，宽是害”的道理，做到恪尽职守，监察有力，铁手铁腕，不徇私情。安全工作是全员参与，不是某一个人的事情，只有人人关注、人人参与、人人监管才能抓好。
（五）突出监管重点，防范较大事故
要立足查大风险、除大隐患、防大事故，既要加大检查频次和力度，又要突出监管重点，防范较大事故发生。以后，矿区要坚持每月至少开展2次安全大检查，有必要时，根据实际对存在的突出、普遍性隐患开展专项检查；公司坚持每月至少开展一次安全大检查；各业务部室经常开展专业性安全检查和业务指导。另外，2018年公司将继续聘请专家对矿区进行定期“安全体检”，对长期存在能整改而未整改的隐患问题坚决予以处罚。下一步，防治水方面要重点加强对石墨二矿碧潭明牛井、煤十矿主井-188水平、煤五矿主井240米下山-33水平、石墨五矿三采区和五采区、石墨六矿三采区和五采区的探放水监管和水文地质调查工作；顶板管理方面要重点加强对石墨二矿天堂联营、水源井的监管；提升运输方面要重点加强对石墨五矿二号下山、五号下山巡查监管，预防较大事故发生。要注重监管质量，克服重形式、轻效果、摆样子、走过场的现象，做到检查专业、矿井、生产系统和生产环节全覆盖，对排查的隐患要实行闭环管理。对存在重大隐患不能确保安全的要主动停工停产和责令停工停产，对整改后仍达不到安全生产条件，或依靠公司现有技术条件难以有效治理的，要制定好防范措施。对重大隐患排查整治不力，重大危险源未排除擅自组织生产的，要加倍处罚，并从严追究相关人员责任。
（六）狠抓安全培训，注重培训效果
安全生产的主体是员工，安全工作的成败归根到底还是员工。当前，井下从业人员安全意识淡薄、操作技能低下是我们的短板，去年发生的几起安全事故都是员工违章作业、冒险蛮干造成的，这就是很好佐证，教训深刻。下一步，公司、矿区要配强师资力量，本着“干什么学什么，缺什么补什么”原则，针对不同文化层次、不同岗位人群适时开展安全知识、操作技能培训及行为意识教育，想办法尽快补齐短板。针对管理岗位要重点强化责任意识、管理意识培训；针对技术岗位要重点从规程编写、审批程序以及行业新技术、新工艺、新管理入手，补齐技术专业知识；针对基层操作岗位要重点强化按章作业意识和自我保护意识，掌握工作标准、岗位标准、必知必会、应知应会，提高按章作业行为意识和对危险源识别、防范和避险能力。要创新培训形式，注重培训效果，决不能图任务、走过场，写写培训计划或在微信发几张图片就草草了事，要汲取教训，扎扎实实将培训工作落实到位。
第四部分加强领导，严密组织，努力做好春节春季安全工作
目前，正值年末岁首，各项工作千头万绪，由此引起的安全问题也比较多。另外，国家“两会”也将陆续到来。各单位各级管理人员要理清头绪，集中精力，排除干扰，统筹安排，集中力量抓好以下几方面的工作：
一要提早安排，逐项落实。各矿区要理清思路，严格按照公司要求，召开好年度安全工作会议，提早安排部署好春节前后及2018年各项安全生产各项工作。公司各安全生产部室人员要按照《关于切实加强岁末年初安全生产工作的通知》要求，积极深入矿区井下指导配合，为2018年安全工作开好头、起好步。
二要集中排查，重点整治。认真安排好春节前安全大检查，矿区主要负责人要亲自带队，亲力亲为，确保隐患排查工作不折不扣落到实处，要对地面、井下所有作业场所和要害部位进行一次全面细致的拉网式隐患排查，确保春节期间安全稳定以及节后顺利复工。
三要严格值守，认真履职。春节放假期间，要安排好值班人员，放假前及复工后这段时间，各级管理人员要严格执行下井带班制度，深入现场带班盯守，公司调度室要每天调度，及时掌握各矿区生产情况及领导下井带班情况，没有领导下井带班的矿井，不许员工下井。同时要抓好地面治安防范、煤气用电、防火防盗、道路交通等方面的安全工作。
同志们，开会不是目的，落实才是道理。希望大家深刻汲取2017年事故教训，在新的一年，以良好的精神状态、扎实的工作作风抓落实、强管理，为公司安全工作平稳发展做出新的贡献！
最后，我代表公司向今天受表彰的安全先进单位和个人表示祝贺！春节就要到了，在这里一并提前向大家拜个早年，祝大家在新的一年，工作顺顺利利，家庭平安幸福。
谢谢大家！
