从6月26日起，上海市停止自2009年实施的70岁以上老人持“敬老卡”免费乘坐公交车及地铁政策，改为向65岁以上老人发放老年综合津贴。调整后，出行的老人有便利，不出行的老人得福利。
上海取消老人免费交通，有一个前提，那就是实施老年综合津贴制度。今年4月发布的《上海市关于建立老年综合津贴制度的通知》明确，上海对老年人实施补贴。根据补贴方案，只要具有上海户籍，并且年龄在65周岁以上，就可以每人每月享受75元至600元不等的补贴。
具体如下;“上海市老年人公共交通意外综合险”保费也是根据老年人年龄划分为两档，70至79周岁，每月保费150元；80至89周岁，每月保费139元。也就是说，70至79周岁的老年人领取政府发放的“老年综合津贴”后办理“保险交通卡”，完全收支平衡，80周岁以上老年人还略有盈余。投保老年人若因乘坐上海市公共交通和轨道交通时发生意外事故最高可获赔5万元。
上海的老年综合津贴制度实施后，除了不再实行免费公共交通外，各区县高龄老人货币化营养补贴也将不再发放。除此之外，目前上海各区县、街镇实行的对老年人的一次性节日慰问与实物补贴都可以保留，其他老年优待政策，如公园和公共文化设施免费开放或优惠等，均保持不变。低保、低收入老年人享受“老年综合津贴”后，不会影响所享受的社会救助水平。
新政实施半月有余，效果到底如何？此种做法是否值得其他地区借鉴？
我们来看下来自上海媒体的报道：
“免费的时候，早高峰时几乎每站都能上来几位老人乘车。现在确实少多了。”一名年轻乘客表示，在他半月来的感受中，下降比例在五六成。
73岁的翟大爷新政前，享受着老人免费乘坐公共交通的福利。在他看来，免费的政策体现了对老年人群体的关怀。“在一定程度上也是鼓励老年人多出行，多锻炼。要不老年人的身体越不动就越老化了。”新政前，翟大爷出行一般会躲过早高峰。“一是人多自己身体挤不过，二是年轻人都集中上班，我们就不去添乱了。”在他眼中，免费乘坐公交取消前，一些老年人在早高峰是出去买菜、逛公园的行为存在较多。
“免费取消之后，老年人坐车的比例下降了很多，尤其是在早高峰这段时间，至少有一半的老人不出来了。”13路公交车一名司机也有这样的感受，在他所经历的线路中，老年人乘车下降比例在五成至六成。“上海取消老人免费乘坐公共交通的福利，这个福利存在的时候，老人出行频率增多，除了一些老年人的正常出行，也存在一部分老年人可有可无的出行出现，也有个别的老年人夏天坐空调车凉快凉快的事情。增加了高峰时段公交的拥挤程度，公交运行效率也被降低了。”
但也有些乘客表示不支持，认为最主要的是治理交通拥堵，而不是削减老人福利。还有些老人确实要在高峰期乘车，取消免费乘车后，他们要和上班族一视同仁抢公交资源。
当然，何时坐公交是老人的权利，不能说他们不上班就该为年轻人让道。但不可否认，取消老年免费交通制度，客观上将起到调节客流的作用。从实用性的角度说，取消免费交通制度，而改行老年综合津贴制度，的确更灵活，也更符合老人的实际需要。
复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲表示
上海的新政策是将福利的选择权交还给了老年人。以前给老年人的福利和补助，是政府安排的。现在实际上把选择权交给了老人：你可以用这个钱去坐公交车，也可以用这个钱做其他事情。在他看来，虽然政府的投入变大了，但经济效益却达到最大化，在公共政策更为精准的同时，社会各界的乘车行为也将更为理性，具有推广价值。
那么其他地区有必要效仿上海吗？
我们先看上海为什么敢率先实施，分析人士这样认为：
上海市敢做第一个吃螃蟹者，不光是有勇气，恐怕主要是有底气。这底气就来自强大的配套措施，即老年综合津贴制度。此举赖以成功推动的根源在于政府财力的强大支持。据披露，上海市老年综合津贴制度涉及260万老年人，预计年财政投入超过45亿元。其他城市若眼热上海，愿不愿意、能不能拿出这样一大笔钱，或将是问题的关键。而若是没有配套措施，只是单方面取消老年人免费乘车制度，难免遭遇民意反弹。
值得提醒的是，如何做好取消后的精细化管理相当重要，补贴的资金是否可以按时到位，能否做好针对老年乘客的告知、解释和沟通工作都不容轻视。
中国青年报这样评论到：
上海的做法也表明，时下城市管理的改革决不能单向度推进，而应该是综合实施的过程。不仅要看到政策实施的正向效果，也要考虑其反向效果。这就要求必须以精细管理的思维，平衡各方面的利益。同时，制度出现的问题，不能依靠道德来解决。而无论如何，政府服务社会民众的宗旨不能变。这一条，既是底线，也是高压线。
目前广州，深圳，西安表示，各个城市具体情况不同，应具体问题具体分析，是否仿效，有待商榷，还要进一步参考上海试点情况。
是的，各个地方其实完全无需急于照搬上海模式，各地的财政水平，拥挤情况也是不同的。还是应该根据实际情况用政策加以引导。治理拥堵，有路的问题，有公交车次安排的问题，有城市规划的问题，有住宅分布的问题。可以考虑的方法有很多，上海提供了一种福利创新的方式，效果如何要用时间检验，但不论什么方式，关爱老人这个原则是不能改变的。
