什么是飞地?就是指一个国家或领土的一部分,完全被另一个国家或领土所包围,且与该国或领土没有任何领土上的联系。在国内,就是某行政主体拥有飞地,则无法取道自己的行政区域到达该地,只能“飞”过其他行政主体的属地,才能到达自己的飞地。换言之就是包裹在别的行政区内的土地。
唐山就有两块比较知名的飞地,分别是芦台经济开发区和汉沽管理区。这两块飞地都位于天津市,与唐山市并不接壤。
唐山市的两块飞地是怎样形成的呢?这与历史上的行政区划调整有关。
七七事变后,日寇侵入华北。日本鬼子强迫4200名朝鲜劳役来到芦台北部、蓟运河西岸种植水稻。当地人称之为“高丽圈”,日本的标准名称是“芦台模范农村”。
1945年日本投降后,“高丽圈”的朝鲜人被遣返回国,这里就处于荒芜状态。1951年,“高丽圈”移交国家农业部管辖,更名为“国营芦台农场”。
上世纪,天津划为直辖市。同时把蓟县、宝坻、宁河从唐山划归天津。而当时直接隶属于省级单位的芦台农场和汉沽农场则没有划归天津。2003年,河北省将这些省属农场划归唐山市管辖,唐山随后在此设立了经济开发区,实行市直管。
就这样,这两个农场形成了如今唐山市在天津宁河区的两块飞地。其中芦台经济技术开发区的行政区划属于唐山市路南区芦台镇,汉沽管理区的行政区划属于唐山市丰南区汉丰镇。
不仅唐山有飞地,我们的河北省也有块飞地。
这块著名的飞地就是“北三县”,即廊坊市下辖的三河市、大厂回族自治县和香河县。这三个县市行政上隶属河北廊坊市,却被京津包得严严实实,成为河北的“飞地”,也是中国最大的跨省飞地。面积为1277平方公里,人口130万。
这块飞地是怎么形成的呢?
建国初期,北京市、天津市外围的各个县分别隶属于通县专区(属河北省)和天津专区(属河北省)管理。当时的直辖市仅仅管理主城区,并不管理外围的各县。
从20世纪50年代开始,为了扩大北京市和天津市的管辖范围,以满足经济发展和城市建设的需求,河北省的一些县陆续被划归京津两市。1952年4月,河北省天津专区的天津县划入天津市;1958年,天津市被降级为河北省的省会城市,同时河北省的蓟县、三河县、大厂回族自治县、香河县,以及一直属于天津专区的武清县被划入天津市。
到了60年代中后期,外部环境发生变化,出于战略考虑,河北省的省会迁回保定。1967年,天津市又一次被提升为直辖市。1973年,河北省天津地区下辖的武清县、静海县、蓟县、宁河县、宝坻县等5个县划入天津市。
这5个县的划入,造成原本与河北省主体部分相连的大厂县、香河县、三河县,不再与河北省直接连接,从而形成了飞地。这样的行政区划格局一直延续至今。这三个县的人们多么想并入北京啊,实在不行,划入天津也可以呀!成为首都和直辖市的居民,即便不能高人一等,在教育医疗也会有很多便利。可惜,只能在京津的怀抱里乖乖的做河北省公民。
河北人想去北京,是需要办理进京证的。可北三县就在北京和天津的包围圈中。如果要开车去北三县,只能从天津这边走,因为天津还没有推出进津证制度。否则,没有办证是要被扣分的。
当然,不仅是河北省有飞地的存在,国内还有其他一些飞地,例如:
梨树坪村:位于湖北省十堰市郧阳区白浪镇,却属于河南省淅川县荆紫关镇管辖。
清河农场:隶属于北京市,却位于天津市宁河区。
上海市在安徽和江苏也有一些飞地,例如上海大丰农场等。
实际上,国内面积最大的飞地都在大西北。排名第一的是唐古拉山镇,面积47800平方公里。唐古拉山镇属于格尔木市的飞地,中间却隔着玉树州。
排名第二的飞地是昌吉回族自治州的东4县阜康市、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县飞地比昌吉州的西部主体面积还要大,为47006平方公里,跟唐古拉山镇飞地面积相差无几。这两块飞地面积都超过了台湾省和海南省。
排名第三的飞地是甘肃省酒泉市肃北蒙古族自治县:马鬃山镇,面积31600平方公里。中间隔着瓜州县。和唐古拉镇差不多,这个镇的面积也好大呀,按地盘算,顶东部的好几个县。可惜,马鬃山镇人口不足千人,如果设县,估计连公务员队伍都很难建立健全。
飞地现象不仅仅在国内存在,中国在国外还有两块“准飞地”:
第一块飞地面积有点小。
它是位于英国纽卡斯尔的一块面积约为16.7平方米的土地。这块土地上安葬着5位清朝的军人。19世纪80年代,清政府先后两次向英国购买巡洋舰,并派遣北洋水师士兵前往英国接船。由于当时医疗卫生条件所限,有5名士兵在接船过程中不幸因病去世,清政府出资在英国纽卡斯尔圣约翰墓园购买了这块土地来安葬他们。这块土地从那时起就成为中国的合法土地,中国拥有其永久所有权。
第二块飞地位于北极附近的斯瓦尔巴群岛。斯瓦尔巴群岛于14世纪被荷兰航海队率先发现,之后成为俄罗斯、英国、挪威等多个欧洲国家争夺的焦点。为避免战争,相关国家于1925年签订了《斯尔瓦巴条约》,中国也是签约国之一。该条约规定,斯瓦尔巴群岛属于挪威,但缔约国享有多项非军事的自由和权力,如中国公民可以自由进出斯瓦尔巴群岛而不需要挪威政府的同意,可在遵守当地法律的前提下开展正当的生产和商业活动等。中国于2004年在该群岛上建立了中国的北极黄河站,以进行科研考察等活动。
不仅中国有飞地,美国也有两块很大的飞地。
一块是阿拉斯加。它是美国人在1867年从俄国人手里买来的。这么大一块土地,只花了720万美元。
另一块是夏威夷群岛。它是美国人抢过来的,如今发展成为军事重地和旅游胜地。