今天听说了一个这样的事情。
一个新办的养殖场，正在装修，雇用了一批农民工进行施工，施工的包工头为高某，农民工里面有一个李某，在施工过程中，发生事故，经抢救无效死亡。
新办的养殖场，为民营所办，无任何营业收入，处于投入亏损状态。施工包工头高某已经垫付治疗费用8万元，死者李某家属赶到事故发生地，死者或家属，未有人进行安抚安排。安监局和派出所都束手无策。
这是一个真实发生的事情，我觉得可以探讨的问题很多，
1谁赔偿的问题？给承担责任的问题？
2政府管辖权的问题？
3法律的适用问题
4社会救助问题
这些问题一旦处理不好，会给其他地方带来很多的矛盾，会引发社会的矛盾，听说会留下隐患，给家庭带来灾难。
1谁赔偿？谁承担责任
养殖场，类似于甲方，他办养殖场。有两方面的责任。
第一，他雇用施工方，养殖场和施工方形成了相关方关系，应当签订安全管理协议，无论是否签订安全管理协议，或者安全管理协议的内容是什么？养殖场是有责任的，只是责任大还是小的问题。签订了安全管理协议，并且分清了相互的责任，他的责任就相对来说小一点。没有签订安全管理协议，他承担的责任很大。
第二，他雇用的施工队是没有资质的施工队，是非生产经营单位的施工队，可以简单的说他雇用的施工队，也可以归结为他雇用了一帮人。如果他雇用的施工队，找的没有资质的人员，他的责任很大。如果归结为他雇用了一帮人，那么死者和养殖场。就形成了雇佣关系，那么养殖场的责任都比天还大。
施工队，类似于乙方。由于非生产经营单位，也可以归结为一帮人，但是包工头高某，存在着组织关系有明显的组织特征。建议，作为乙方对待。那么包工头高某都要承担很大的责任。一没有资质，二没有安全管理，三发生的事故。
2政府管辖权的问题
政府都不愿意接管，是因为这类案子非常难以处理，死者没钱，包工头没钱，甲方也没钱，无论政府哪个部门接上，都是一堆的破事儿，操碎了心摆不平各种利害关系，甲方不满意，包工头不满意，也对不起死者。
施工方如果算为乙方，而乙方又是非生产经营单位，那么，对于安监局来说，安全生产法来说是没有管辖权的。对于派出所来说，这不是偷盗，这不是大人，而是生产安全事故，所以不应该归派出所来管，是应该有安监局来管或者建委行业部门来管。但是不是行政处罚，而是走司法途径，行业部门和安监局协助，
建议当作生产安全事故，由安监局或者建委行业部门来协助，走司法途径，理由就是属于生产安全事故，但不是生产经营单位。
3法律适用问题
中国是大陆法系，也就是法律无规定不禁止，但是从安全生产法的角度来看，的确不太属于安全生产事故，因为安全生产事故，是指的生产经营单位的生产经营活动，施工方非常明显，不是生产经营单位。但是如果不按照生产安全事故进行管理，更找不到，合适的法律来进行匹配。
实际上类似这样的案件，应该是用案例法，在英美法系里面，用一个典型案件进行判案，出现类似案件的时候，典型案件将作为样本进行引用，其实中国也有这样的情况存在，只是不太多罢了。此种情况应该也有类似的观点，作为案例来判，借鉴生产安全事故进行判决。
4费用救助问题。
出了事情，花很多的钱，医院花钱，家属来住宾馆花钱，那么这样的事情在法律没有判决之前，如何处理呢！在这里我有两个建议。
第一，推动安全生产责任险。如果有安全生产责任险，提前的费用，就有安全生产责任险所在的保险公司提前垫付。
第二，中国应该成立安全生产基金计划，在甲方乙方等相关承担责任的人，都无法赔偿责任时，安全生产基金要进行救助。
这篇文章为专业性文章，纯属笔者个人见解。
