新中国成立之后,一个城市行政区域的整合时有发生,比如十几年前天津三区合并成立滨海新区,成立浦东新区以及雄安新区,再比如当年北京各区的重新整合等等。但是,把整个地区划分给别省的案例还真不多。
今天的主角,便是这几经易主的北海市。
北海,别名“珠城”,广西壮族自治区地级市,是古代“海上丝绸之路”。观察北海市的地图,你会发现,北海明明紧邻的是南海,为什么却叫成北海呢?
根据《北海市地名志》记载有:“北海,清嘉庆年前,原是一个名北海村的古老渔村,市区是在此基础上逐步向东发展起来的,北海村是因北面濒海而得名。清康熙初年设“北海镇标”驻之,是北海地名的首见。
北海市于民国15年(1926年)成立北海市,解放之后,为了便于发展该地经济、交通和肃清匪患,于1952年3月正式由广东划归广西。随后的1955年,为了对南海国防和渔业加强统一领导,北海又回到广东省的领导。最后是在1965年,据说是根据时任广西、广州军区第一政治委员的韦国清建议,没有沿海和港口的广西对援越以及自身发展不利,便再次将北化划分给广西至今。
从韦国清争取北海可以看出,出海口和海港对一座城市,乃至一个省的发展起着至关重要的作用。北海也不辱使命,在1984年成为国家最先开放的沿海十四座城市之一。
然而三十多年过去了,北海的发展令人唏嘘,不仅没有利用好独特的地理位置实现经济腾飞,反而近年经济开始裹足不前,与邻居广东各地市的差距越来越大,甚至逐渐被江西、云南等内陆省份的地市赶超。甚至在2020年,北海市的GDP在负增长,全年只有1276.91亿元,在各地市中排名150名开外,在沿海开放城市中更是倒数第一。
历史上的北海却是另一番景象。
北海历史悠久,在新石器时代已有人类活动,北海称合浦,辖合浦、徐闻、高凉、凌允、珠崖五县,是桂东南、粤西的政治、文化、经济中心,也是 “海上丝绸之路”的最主要始发港。汉代海上丝绸之路当时也称南海道,汉武帝为了海外的珠宝、香料等,曾多次遣使携黄金、丝绸等物品,从今广西合浦等地出发,大致沿今越南海岸航行,穿越马六甲海峡,再沿孟加拉湾前行至印度,与各国商人交奇珍异物,最后从斯里兰卡折回。
至今,北海依旧是中国大西南的重要出海口之一。灵活的开放政策,享受国家的西部开发政策红利。2003年中国—东盟自贸区建设序幕拉开,广西成为与东盟对接的桥头堡。2008年广西北部湾经济区获国务院批复成为国家发展战略等。一次次的机遇,都让北海完美的错过了。
先说第一个错过。改革开放的初期是从沿海开始,以点带面,推动发展。当时享有“特殊待遇的”城市有辽宁大连、山东青岛、浙江宁波、福建厦门、广东湛江等,而广西则是北海。虽然北海的经济基础不能和江浙、珠三角这些传统经济发达地区相比,但其地理禀赋条件要好于多山的福建。
然而,就是因为他们所在省份选择了不同的发展方向,导致后来二者的巨大差距。厦门被确立为经济特区后,福建投入大量资源去发展厦门,建设起贯穿起福厦漳泉的高速公路,吸引了不少台商、港商前来投资,形成与福州、泉州并列的三个增长极带动了福建的崛起。
而北海被确立为沿海开放城市后,广西并没有重视这个本应该成为香饽饽的城市,仍然重视之前实力相对好一些的柳州和桂林。广西的第一条高速公路不是先修通北海到省府南宁,而是先修通柳州至桂林,北海的机场等级也没有桂林高。
交通建设的长期滞后,使得北海没有连接首府南宁的高速公路,也没有去往珠三角的快速通道,错失了承接国际制造业产业转移的绝佳时机。
邻居的快速发展,和本地不温不火的前行,让被害人有些急了。然急则生乱,面对房地产行业的兴起,北海急于求成,不考虑当时的社会环境大搞房地产开发。结果可知,1993一条关于房地产调控政策,使得北海瞬间成为房地产泡沫破裂的重灾区,经济从此一蹶不振,在沿海城市竞争中被淘汰出局,与其一起倒霉的还有海南。
北海的命运多舛还不止于此。
90年代中后期,广西似乎发现了没有重视北海的教训,开始整合资源谋划西南出海大通道发展。但让人大跌眼镜的是,这西南出海大通道的中心不是北海,而是防城港。
南宁到防城港的铁路,南昆铁路相继通车,让广西看到了希望。但事与愿违,贵州、云南并不积极,当时贵州毫不掩饰的提出建设贵广铁路,跨过广西,直接对接珠三角,这让广西吃了闭门羹,最后西南出海大通道概念也没在提及。
看到了打通“西南出海大通道”的希望。
这条铁路直插贵州、云南腹地,如果能利用好南昆-南防铁路大道通,西南的货物就能源源不断的借助北部湾港口出海,到时广西的沿海地区会发展成为类似珠三角的产业基地。
但事与愿违,这只是广西一厢情愿,贵州、云南并不积极,当时贵州毫不掩饰的提出建设贵广铁路,跨过广西,直接对接珠三角,这让广西吃了闭门羹。
另一方面,当时广西的财力也有限,广西西部、北部到北部湾沿海的公路、铁路没能建起来,最后西南出海大通道概念也没在提及。
后来,广西的战略又转移到了钦州。铁路方面,2013年柳州、桂林、钦北同时通了高铁,而连接广东的南广高铁在2014年才通车,甚至连革命老区百色都在2015年通了高铁,广西人口第二大城市的玉林至今还没有迈入高铁时代,连接深圳的南深高铁也要几年后才能通车。
可以说,新世纪的这十年,广西既没有吸引到东盟的多少投资项目,也在跟周边省份争夺珠三角产业转移中处于下风,两边落空。
只有国家政策的红利,没有省里的大力支持,北海也是一身武艺无处可使。广西整体经济跟不上,北海也不可能独善其身。
北海是广西的未来,如何抓住新的机遇,追回失去的三十年,让我们拭目以待。