市发展改革与经济委员会

（2017年6月17日）

主任、各位副主任、各位常委：

根据市人大常委会对“放管服”专项工作评议要求，现将我委工作开展情况报告如下：

近年来，我委认真贯彻落实市委市政府各项决策部署，紧紧围绕稳增长、调结构、促转型、惠民生发展大局，以优化政府服务，提升市场活力，营造良好环境为目标，坚持问题导向，狠抓改革落实，“放、管、服”工作取得了较好成效。

一、拿出"真功夫"，"向我开炮"抓改革

（一）定职能、简流程，下好简政放权“先手棋”

一是推行权力“清单化”。承接上级取消和下放的行政审批14项，核定行政权力63项、投资项目审批39项、中介服务15项，编制完成企业投资项目管理“负面清单”、公共服务清单、投资项目审批权力清单、中介服务审批事项清单，实现“法无授权不可为”。二是实施审批“三减化”。对内外资项目实行并轨化管理，下放项目预审、节能登记表等事项至镇便民服务中心。项目立项审批前置由6项压缩至两项半，共享材料6项，减少材料2项，内部流转9项，材料简化率达54%，办理时限压缩率达71%。三是承接放权“衍生化”。积极向上争取，成功获批国家中小城市综合改革、农民工返乡创业、农村产业融合发展等“4+2”改革试点，“城市标准化管理”项目被评为国家社会管理和公共服务综合标准化，以及省服务业标准化试点项目。

（二）重创新、强监管，打出放管结合“组合拳”

一是转变监管“新方向”。积极开展事中事后监管试点，成立工作领导小组，配套制定试点工作方案、双随机清单和事项监管办法，设立电力执法、节能监察科，推进工作重心由事前审批向事中事后监管转变。建立前方审批与后方监管科室信息共享流程，构建“前店+后厂、一体运转”机制，定期公布事中事后监管报告。二是创新监管“新模式”。建立“工程建设领域信息平台”和投资在线审批监管平台，推行项目统一代码、部门共享制度，实现项目建设全过程审批监管。畅通“12345”政务服务热线、“部门信箱”等“绿色”渠道，充分利用双公示平台定期公示行政许可和行政处罚信息，将权力置于“阳光”之下。三是强化监管“新动作”。“7.29”之后，我委迅速牵头制定了《新沂市清理取缔小炼钢等落后产能企业实施方案》，会同相关部门开展了为期一个月的集中整治行动，关闭小钢铁等落后产能企业148家，先后接受上级督查10余次；并及时完善规章制度，制定了供给侧结构性改革“1+5”文件体系、化工整治“四个一批”专项行动方案以及“263”专项行动的两减方案等等。

（三）优环境、转作风，踢好清障破碍“扫狼腿”

一是为公平营商“创条件”。审计清理盛丰检测、宏图测绘等红顶中介7家，进一步规范中介服务。聚焦审批流程、服务、效能“三优化”，实行首问负责制、限时办结制、一次性告知制，变“群众跑腿”为“主动服务”。开展收费清理工作，降、免证、照等行政事业性收费28项，清理和取消企业上交保证金7项，实现基本公共服务零收费。二是为群众办事“增便利”。统筹推进网上政务服务大厅、办公OA、新沂政府网站群等电子政务建设，建成集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等为一体的“线上线下”一体化平台。搭建国家级中小企业公共服务平台，建成“服务中介超市”，实现网上“一键式”服务。三是为综合经济“开绿灯”。编制完成“1+10+8”的“十三五”规划体系，研究制定了新沂制造2025、企业上市等一批政策措施。加强主导和特色产业研究，通过建设工业展馆，将发展成效、方向、重点充分展现。强化企业服务，2016年，为全市企业争取各类资金4.4亿元。成功举办了中国·窑湾物联网创新发展峰会和互联网创新创业创意大赛，召开了全市工业企业两化融合培训会，制定了信息化券实施方案，鼓励引导企业利用信息化降低产生运营成本。持续开展“暖企行动”，推行企业服务专员制，为全市100家重点企业配备服务专员，全力帮助企业排忧解难。

二、看清短板软肋，改革永远在路上

我委在推动“放管服”方面虽然取得了一些成绩，但在推进过程中也存在一些不足和问题：

从制度层面看，在改革实施的过程中，重审批、轻监管的问题尚未根本改变，缺乏绩效考核、履职保护、失职问责、创新激励等制度保障，且部门间协作配合机制不够完善，推进改革的整体合力还不够强劲。从实践层面看，审批环节还存在一些前置审批事项，导致部门间并联事项依然存在交叉审批；各类中介服务机构存在重复审查、市场垄断、收费混乱、权力寻租等问题，严重影响审批改革成效；在信息化方面，部门之间信息还未完全共享，比如法人库、审批系统、证照库尚未完全接通，“信息孤岛”现象仍然存在；在综合执法、联合监管方面，监管真空地带仍然存在等等。

三、"加减乘"三法并用，破解放管服难解方程

下一步，我委将以此次评议活动为契机，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，牢牢牵住全面深化改革的“牛鼻子”，以更大决心、更高标准、更实举措，把“放管服”改革向纵深推进，全力打造“放管服”改革升级版。

一是在“放”上继续做减法，加大“放”的力度。继续简化审批程序，积极推行“不见面”审批模式；实施行政许可权集中行使，着力构建“前台审批+后台监管”的审批监管新模式。以探索实施企业投资项目“不再审批”为抓手，建立以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，促进投资项目从“重审批、轻监管”向“不审批、严监管”转变。

二是在“管”上继续做加法，强化“管”的能力。继续完善“依据责任清单追责”、“信用承诺、联合惩戒”等相关制度，构建电子监察系统，实行全维度监察。同时，强化重大项目督查，开展节能监察和化工企业“四个一批”专项整治以及安全生产等监管，认真督促“三去一降一补”五大任务的刚性落实，促进经济社会绿色健康发展。

三是在“服”上继续做乘法，提升“服”的水平。以“最多跑一次”为抓手，继续深入实施“三简化”，推行现场办结制、承诺制和行政审批材料电子化，让群众有更多获得感。加快构建政务服务“一张网”，打造“一张网络管服务”新平台。强化清费降费政策落实和竞争性政策资金争取，发挥服务专员特殊作用，力促企业平稳运行。

汇报完毕！

以上报告，请予审议！