美国联邦储备系统是美国的中央银行,简称美联储;欧洲有欧洲中央银行,简称ECB,其他国家也有相应的机构起着相似的作用。它们都是具体经济体的中央银行,大多数中央银行都有两个作用:
1. 调控和监管国家的商业银行,通过确保银行有足够的准备金防止提款浪潮。
2. 实施货币政策,即增加或减少货币供给来加速或放慢整体经济。
而货币政策是其中最主要的。
先从利率说起,利率是借钱贷款的价格。当银行把钱借出去时,它希望能获得借出去的钱,即本金,以及本金的一定比例来弥补通货膨胀,创造收益,这个百分比就叫做利率。当利率低时,借款人会更容易还贷,从而他们会借更多的钱,花更多的钱;反之,借款人不容易还贷,所以消费变少。
在美国,美联储不会决定银行应该定多少利率,而是通过改变货币供给来操控利率,如果增加货币供给,银行就有更多的钱可以借出去。借款人会货比三家,寻求最合理的货款方案,所以银行不得不降低利率来竞争。反之,利率会提高。
如果中央银行要加快经济,它会增加货币供给,从而降低利率,引起更多的借钱和花钱行为,即扩张性货币政策。反过来,若要放慢经济,则会减少货币供给,提高利率,减少消费,即紧缩性货币政策。
比如,在911事件后,美国经济处于萧条即衰退缺口中,产出很低,失业率很高。为了加快经济,美联储提高了货币供给,从而降低了利率,借钱更容易,促进消费,因此经济会再次增长。
还有一个例子:在70年代末,物价每年增长13%,通货膨胀是2~4%,于是美联储主席减少了货币供给,从而利率上涨,人们买房买车减少,商业投资减少,紧缩性货币政策降低了通货膨胀,但是也增加了失业率——凡事皆有利弊。
所以美联储也有把事搞砸的时候。保持银行体系健康有两件事,即信心和流动性。首先,当顾客在银行存钱的时候,他们需要感觉到信心能拿回这笔钱。但在大萧条早期,美联储对一些大银行见死不救,导致人们大范围恐慌,跑到其他银行去取钱,结果就是1/3的银行都破产了,原因是他们已经没可流动的资产了,即只有股票、债券、抵押贷款,但就是没有现金。美联储因此而背锅,因为它没有给银行紧急贷款,这本可以提高银行的流动性,提高货币总量。
中央银行有3种方式来改变货币供给量:
1. 改变法定准备金。当你在银行存款时,银行留下一部分存款,把剩下的一部分借出去,这叫做部分准备金银行。银行需要保留作为准备金的用户存款金额,即法定准备金。美联储就可以通过改变法定准备金来改变货币供给,减少法定准备金会增加货币供给,增加法定准备金会减少货币供给。所以美联储就是银行的银行,银行缺钱时会向美联储借钱。
2. 改变控制下银行的利率,这里的利率叫做贴现率。减少贴现率会使银行更容易借钱,从而增加货币供给。增加贴现率则会减少货币供给。
3. 公开市场操作,即美联储购买或出售短期政府债券。政府债券也叫短期国库券,是政府发行的借条。银行持有这些债券,会获得利息,风险也比股票要小。如果美联储从银行买回这些之前发行的政府债券,会增加银行的流动性,增加货币供给。如果美联储发行发行更多债券,银行的流动性会降低,能借出去的钱更少,则会减少货币供给。在美国,买卖多少债券,是由联邦公开市场委员会决定的。
其中美联储最常用的方法是公开市场操作。比如在2008年,经济处于严重衰退中,美联储购买了大量债券,增加货币供给,利率几乎降为0,但经济仍然很糟糕。于是美联储做了一个历史上非常罕见的决定,即增加货币刺激,通过量化宽松,简称Q.E.。基本上,中央银行买光银行更长期的资产,所以美联储不光购买短期国库券,还同样购买房贷,即住房抵押贷款支持证券。美联储用印钞机印的钱买这些东西,这个定量宽松政策引起了人们对大规模通货膨胀的担忧,因为当添加大量钞票进入经济系统时,物价会上涨。因此有人说,通货膨胀不论何时何地都是一种货币现象。
那么问题来了,如果从2008年开始美联储就稳定地增加货币供给,那为什么通货膨胀率稳定在这么低呢?许多银行家说,这是因为银行没有借出去全部的钱(银行必须保留大约10%的用户存款作为准备金,另外90%叫做超额准备金)。正常情况下,银行更喜欢把超额准备金借出去,但2008年后,超额准备金数量飙升,这意味着,银行的钱没有真正进入经济系统中。有人说这是由于贷款规定更严格了,也有人说美国的低通货膨胀是由于欧洲的不确定性,这导致外国人把美元留在手里,还有人说这是因为经济仍然增长缓慢。总之,这样的原因,只有华尔街的那些银行家才知道吧(来自《货币战争》)。
与前面谈到的财政政策对比一下:财政政策,是改变政府的支出或税收;而货币政策,是增加或减少货币供给。具有哪种方式可以更好地影响经济,要看具体情况。许多经济学家认为,对于普通的经济波动,货币政策会更有效,它通常只被那些关注经济稳定的专家快速投入使用;但在非常严重的经济下滑中,财政政策可能更有效,另外这也取决于国家的中央银行能参与多少政治。
最后,据《货币战争》的说法,美联储是世界最大的政府,通过操控美元走势来控制全世界的经济,但可信度有多少,却不得而知。