圣人无常心（河上公本作：常无心），以百姓心为心。善者，吾善之；不善者，吾亦善之，德善。信者，吾信之；不信者，吾亦信之，德信。圣人在天下歙歙（xī），为天下浑其心，（河上公本作：加“百姓皆注其耳目”）圣人皆孩之。
译文：圣人没有自己的私心杂念，总是以百姓的意志当作他自己的意志。对善良的人，好好地对待他；对不善良的人，同样也好好地对待他，这样就可以使所有的人积极向善。对讲信用的人，信任他；对不讲信用的人，同样也以诚相待，这样就可以使所有的人讲守信用。圣人治理天下，总是收敛自己的意志欲念，使得天下百姓都保持混沌淳朴之心。百姓通常都专注于自己得所见所闻，而圣人则致力于使他们回归到婴儿般天真淳朴的无知无欲的状态。
注释：
常心：固定的心思、意念，引申为私心杂念、主观成见。
善者：好人，善良的人。
信者：守信用的人。
在天下：意为治理天下。
歙（xī）：意为吸气，此处指收敛意欲，尽去奢侈，清静无为。
注：专注、全神贯注。
“圣人无常心，以百姓心为心”，是说一个好的领导者、统治者，不要老固执己见，“常心”就是固定的心思，自我的执着，不要老固执己见，不要老把自己的意志强加给别人，乃至强加给人民。应该怎么样呢？换位思考，将心比心，“以百姓心为心”，倾听民众的呼声，关注民众的利益，吸取民众的智慧，这都是“以百姓心为心”的表现。
这一章的宗旨是在讲换位思考，将心比心，百姓善良，我也对他善良；不善良，我也对他善良；信任我的，我信任他；不信任我的，我也信任他。这样我就能让人向上，让大家讲诚信，最后这一段就说一个好的领导者、统治者，让百姓都回归到他本来的这种生活，关注的是自己的生活中的事情。不要想那么多，不要心思混乱，不要烦乱，这样才能够形成一种良好的和谐的状态。
“善者，吾善之；不善者，吾亦善之，德善”，善良的人我用善良去对待他，不善良的人，我也用善良的方式去对待他，干嘛呢？教化、感化，这样我就得到真正的善良。为什么这样做呢？起代表带头作用，大家也就人心向善了。
“信者，吾信之；不信者，吾亦信之，德信”，信我的人，我相信他，我跟他讲诚信；不相信我的人，我也相信他，跟他讲诚信，干嘛呢？这样天下人就会觉得诚信可贵，也就往诚信的方向去努力去发展了。
“圣人在天下歙歙”，“歙”就是合，就是收敛，你说圣人怎么样领导、管理这个天下呢？先要收敛自己的欲望，要想领导好别人，你先领导好自己，要想领导好自己，你先领导好自己的情绪，领导好自己的欲念。
“为天下浑其心”，让这个天下都怎么样呢？大家都没有那么精明。不总是为了什么事都去争，“浑其心”，都那么的纯浑厚、淳朴、厚道，关心自己的现实生活，而不是那么多纷乱的思想，那么多胡乱的想法，那么多的技巧、智谋、套路、心眼，用这种方式让大家和谐相处。
“圣人皆孩之”，一个好的领导者把天下人都当做儿童，当作自己的孩子，一方面对他们非常关爱，另一方面也不要让百姓人心混乱，都像孩童一样纯净、淳朴。
