政府在贵州省民族地区农村劳动力转移中的管理

摘 要

贵州省在我国是一个多民族，且经济发展水平较低的地区，同时也是我国典型的喀斯特山区。本次基于社会资本因素视角，以贵州省黄平县地区作为主要市场调研对象，研究农村劳动力的转移，对贵州省黄平县地区的经济效应所造成的关键影响，并且分析了黄平县地区农村劳动力的转移背景、现状以及具体效应。经过本次市场调研发现，政府的机制确立与地区组织活动开展、农民工本身的禀赋，是使得贵州省黄平县地区的农村劳动力转移主要影响因素，需要在农村劳动力的转移过程中，尽可能的避免多方面潜在不利因素，从而保证贵州省黄平县地区的经济平稳发展。

关键词：贵州省；民族地区；农村劳动力转移

目录

摘要……………………………………………………………………………………………

引言……………………………………………………………………………………………

一 贵州省黄平县地区农村劳动力转移背景及特征…………………………………………

1.1转移背景…………………………………………………………………………………

1.2转移特征…………………………………………………………………………………

1.2.1黄平县地区农村劳动力流动以省外发达地区为主…………………………………

1.2.2从事工作以体力劳动和低技能为主…………………………………………………

1.2.3劳动力有组织的输出率较低…………………………………………………………

二 贵州黄平县地区农村劳动力迁移带来影响分析…………………………………………

2.1积极影响…………………………………………………………………………………

2.2消极影响…………………………………………………………………………………

三 贵州省黄平县地区农村劳动力转移主要经济影响因素定性分析………………………

3.1高昂的转移就业成本……………………………………………………………………

3.2较低的劳动报酬收入……………………………………………………………………

3.3政府决策制度影响………………………………………………………………………

四 贵州黄平县地区农村劳动力转移带动经济效应展望……………………………………

参考文献………………………………………………………………………………………

引 言

随着当今社会的发展进程不断加快，工业化经济已经成为社会经济发展中的重要因素，通过合理配置劳动力资源，能够更好的促进经济水平快速发展，保障社会的持续性发展。基于西方发达国家的发展史来看，他们基本都是从农业社会逐步进入至工业化社会，后随着社会发展逐步走向现代化社会[1]。国家对农村劳动力的合理转移，从农业社会逐步转变至工业社会，更是促进社会经济高效提升的必然要求。我国自改革开放发展至今，农村劳动力的转移，主要采用了“离土不离乡”的就地转移发展模式[2]，通过重视乡镇企业的发展，解决了大量农村劳动力的就业问题，使得农村劳动力的发展转移取得了飞速发展。唐纳德.伯格等学者通过将对转移决策造成一定影响的因素，主要划分成为两类[3]，包括了推力以及拉力。舒尔茨主要将转移行为作为个人的人力资本投资方式，劳动力的转移是人力资本的投资方式，后者的转移则需要耗费一定的实践成本[4]。通过搜索农村劳动力转移的有关理论，作为本次市场调研结果分析的研究理论基础，但是并不能全面解释贵州省民族地区的农村劳动力转移带动的经济效应。

一 贵州省黄平县地区农村劳动力转移背景及特征

1.1转移背景

我国的绝大多数西部民族地区都在我国经济贫困区范围之内，贵州省作为我国需要开发和发达的多民族地区。有相关研究统计[5]该地区于2015年的GDP总产值达到7518.2亿元，全省人均GDP数值在19526.8元。而同年我国的人均GDP则达到了38143元，仅仅只是我国人均总产值的一半。通过我国人口普查统计可得[6]，在贵州省的全年常住人口中，汉族人数占据了将近一多半，那么在贵州省的多民族地区中，针对农村劳动力的转移存在尤为重要的现实意义。同时贵州省的城乡人口差异较大，相较全国水平明显较低，由此很大程度对贵州地区的经济水平发展造成较大影响。

贵州省黄平县地区发展水平较低，其农村地区更是贫困地区之一，农村居民的人均收入较低，更影响了贵州省黄平县地区发展，使得该地区出现大量农村劳动力转移。城乡收入差距的逐步增大更在一定程度上推进了剩余劳动力的转移。贵州省黄平县的城乡差异情况也尤为明显[7]。且该地区是一个多民族地区，受到多个民族的传统文化习俗影响，整体的经济发展水平存在多方面潜在制约因素，在本次市场调研中也发现，黄平县全地区的整体受教育度普遍偏低。贵州省民族地区的农村家庭子女相对较多，一家只有一个小孩的家庭在本次调研发现仅有20.2%。在这种人多地少的地区，贫困及生活负担必然成为农村劳动力转移的驱动因素。

1.2转移特征

1.2.1黄平县地区农村劳动力流动以省外发达地区为主

由于黄平县地区受到经济水平的制约因素，整体的工业发展水平也相对较为落后。农村居民为了提升整体的生活水平，民族地区的农村劳动力向外部转移就成为了地区发展必然。而在贵州民族地区这一流动性农村劳动力中，有超出80%以上的劳动力，都去往了省外发展水平较高的地区，比如长三角以及珠三角地区，还有浙江、上海和福建等。只有极少数的农村劳动力选择待在贵州省地区。但是在随着有关政策的下发，加快了贵州省黄平县地区的工业城镇化发展政策，在一定程度上增加了黄平县地区的就业机会，因此本次调研中绝大多数农村劳动力，选择留在贵州本地的工厂。

1.2.2从事工作以体力劳动和低技能为主

在贵州省黄平县地区的农村劳动力转移中，所从事的主要行业绝大多数都是服务员、餐饮业等以体能为主的低技能工作，在本次的调研工作开展中，可以发现劳动力的整体文化水平偏低，仅仅只有6.2%的人们是中专及以上文化水平，且诸多劳动力都并未具备特殊的工作技能，在外务工也只能从事以体力为主的工作。而此种劳动力的工资水平也普遍较低，主要集中于45%的1500-2000元之间，31%的2000-3000元之间，更有24%的1500元以下的工资水平。

1.2.3劳动力有组织的输出率较低

偏远民族地区整体农村劳动力的集中培训及组织活动举办相对较少，本次调研中也基于社会因子发现组织活动开展逐步减少。再加上农村劳动力的整体技能水平也相对较低，因而导致贵州地区人们在外出及务工过程中，发生违约及资金纠纷等多种问题。并且对此种问题的出现，通常需要政府有关部门对其反复协调，增加了较多的不必要成本，因此无法加强两者的长期合作。基于现实角度来看，绝大多数的劳动力转移都是自发性流动滚雪球式迁移。

二 贵州黄平县地区农村劳动力迁移带来影响分析

2.1积极影响

在贵州黄平县地区的农村劳动力迁移过程中，对贵州黄平县地区所产生的积极影响有三方面：其一就是增加了农村家庭的整体收入幅度，外出务工已经成为当前农民增加家庭收入的主要致富渠道之一，在贵州省的历年统计年鉴中可以发现[8]，于2009年贵州省黄平县农村地区的居民人均收入为1985.51元，其中仅有32.28%的工资性质收入成分。而到了2015年的贵州农村地区人均收入已经达到了4115.87元，其中有41.38%的工资性质成分；其二就是有效的改善了二元经济结构，行之有效的缩小了城乡的收入差距，黄平县地区的农村劳动力外出打工，不仅能够有效的增加家庭的总收入，并且能够在城镇化的发展进程中，逐步减小城乡之间的发展差距，提升农村地区的整体经济发展水平。劳动力外出打工也会逐年提升农村家庭的人均收入，因而有效改善了整体的生活状况，同时也有效缩小了城乡收入差距；其三就是农村劳动力的流转，不仅可以行之有效的保证他们密切接触外界的有关信息，同时还能够对他们的思想观念封闭现状有所改变。并且能够学到更多的技术性知识，提升整体的人文素养水平。

2.2消极影响

贵州黄平县地区农村劳动力迁移所带来的诸多积极影响的同时，也为贵州黄平县地区的发展带来了一定的消极影响。在黄平县地区资源的不断开发过程中，诸多世居的少数民族，都失去了传统的文化生活及民族组织活动。自改革分开放发展至今，市场化发展因素以及诸多互联网平台多媒体方式，都不断加深了对贵州民族地区的影响[9-10]。诸多外来文化都由农村劳动力的迁移，逐步带入贵州黄平县地区，改变了少数民族的传统文化生活及文化环境，更导致少数民族的文化资源逐步流失。部分急功近利的开发商，更是借助多种开发手段导致少数民族的文化资源逐步破坏及流失；再者大规模的农村劳动力迁移也受到了个体经济的制约，都是借助铁路运输方式完成迁移，但是我国现阶段的提路运输承载力也有所标准，还尚且无法满足来自全国的大规模农民工、学生、军人、干部等群体往返探亲的需求。在热点铁路线路的平均负荷量更是超出100%，很大程度的对社会发展造成了诸多不安定因素；除此之外农村壮劳力的向外迁移，更是使得留守儿童及空巢老人的问题尤为突出。长期的家庭分离更会淡化家庭成员之间的情感，从而伤害孩子的成长及心理，致使出现更多的社会问题，影响社会发展。

三 贵州省黄平县地区农村劳动力转移主要经济影响因素定性分析

3.1高昂的转移就业成本

农村劳动力的转移主要是目的就是为了在外能够获得相比家庭更高的经济收益，那么受益主要是将收入减去成本之后所获余额。在当前阶段，对农村劳动力造成影响的主要经济因素，包括了高昂的转移成本以及较低的外出就业报酬两方面。农民外出的就业成本较为高昂，在一定程度上增加了劳动力转移的重大负担，包括了外出就业交通运输、劳动培训以及职业介绍等费用，比如在外出交通中，由于农村劳动力的迁移时间较为固定，因而形成的“春运”情况；以及参与多方面竞争的培训和找工作支出的中介费用等。同时社会的附加成本，包括了住房附加成本，农村劳动力在转移之后往往不如同在家有自己住房，需要租赁房子以及购买，更增加了相应成本。

3.2较低的劳动报酬收入

农村转移劳动力所应当获得的总收入，不仅应当包括货币收入，同时还应当包括以实物等诸多方式所获的利益收入。但是我国当前的市场经济机制还尚且较不完善，尤其是社会福利保障机制也尚且较为之后，农村劳动力迁移所享受的福利基本为零。由此农村转移劳动力的货币收入，几乎等同于就业的总收入。再加上农村劳动力通常受到社会的诸多启歧视，就业范围也相对较为狭窄，无法进入高层次行业，此种经济收入及人格福利方面的不均衡，也在一定程度上对农村劳动力的转移积极性造成影响。

3.3政府决策制度影响

户籍制度始终是对农村劳动力转移造成影响的本源，是由其他制度在发展过程中所逐步衍生得出。于2003年贵州省针对户籍机制做出较大变革，全面推行居住地登记户口的主要方式，对贵州省之前所形成的城乡分割化局面有所打破。黄平县地区的农村劳动力，只要能够符合相应的制度条件就可以转移迁户。现阶段我们也可以看到，贵州省黄平县农村劳动力的转移在一定程度上同样受到户籍政策机制的影响。另外土地产权机制也对农村劳动力转移形成一定的推进影响。

四 政府在贵州黄平县地区农村劳动力转移中的举措

农村劳动力的转移遵循着推拉理论，由此我们可以得到启示，如果想要让农村的劳动力愿意留在家乡就业，那就需要将当地的经济发展起来，这样家乡的吸引力将会打消他们外出务工的想法。当地政府应该起到引导者的作用，在政策及资源配置方面给当地一些倾斜。

4.1加大招商引资力度

政府主导的招商引资在地方经济的振兴与发展中起着不可或缺的重要作用，招商引资不仅可以有效弥补发展建设资金的不足, 而且还能创造更多的就业机会，这其实是一种产出比很高且见效快的方式。所以黄平县政府应该充分发挥职能，以招商引资作为地方经济发展的助推器，结合当地丰富的自然与人文资源，比如生物多样性与多民族的特点大力发展相关产业，建立以主导产业为核心、各产业紧密结合、特色鲜明的政府招商引资产业体系。

4.2挖掘本地特色产品，积极发展种植养殖业

黄平县境有其得天独厚的自然环境，处于亚热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，且有大大小小一百条河流，所以植物资源和生物资源相当丰富，也形成了有区域特色的产品及产业，如以天麻、灵芝为代表的珍稀中药材。政府应积极推进苗药等民族医药产业发展，在政策上予以便利，着力打造黄平县独有中药品牌。这不仅要求政府在中药材种植方面给予农户资金政策等支持，也要求其帮助建立中药材种植加工一条龙产业，通过这种方式，既形成了特色产业也可以为剩余劳动力提供更多的就业岗位。

4.3积极发展当地具有民族特色的旅游业

黄平县地区是一个多民族地区，境内有包括苗族、革家人、布依族等在内的三十多个少数民族，这便是一个巨大的优势，多民族必然形成多样的文化，如具有民族特色的苗族大歌、革家蜡染工艺等，以及集外来文化、宗教文化与当地少数民族文化融合形成的多元文化与近代红色文化有机结合的有独特独特格局与特色的旧州古城。

这些都是当地独具特色的文化景观与手工艺，当地政府应敏锐地发掘该地发展民族特色旅游业的巨大潜力，着力打造当地特色旅游品牌。政府需要力行完善旅游相关法律法规，培育起完善的旅游市场体系并加强交通及通讯等旅游基础设施建设。

4.4大力发展农村电商，实现农特产品上行

黄平的区域特色产品，如中药材、苗药加工品以及革家蜡染工艺品等因销售渠道单一而无法贡献出巨大的创收。再加上电商就业门槛较低，所以政府应重视起对当地农民的培训，帮助他们发展起电商这一策略。虽然农村的电商创业行为案例有很多是个体自发行为，但是若想打造电商区域性创业集群化，则完全离不开政府的支持1。

有了电商这一销售渠道，当地的农特产品将实现产出最大化，在为地区创收的同时也消化吸收了从土地分离出的剩余劳动力。

4.5积极引导农民创业

政府应落实以创业带就业的策略，制定宽松的创业投资环境，鼓励农民自发创业，在已形成的农特产品的生产-加工-销售产业链的各个环节寻找适合的契机自发创业。这要求政府对农村劳动力的技能培训要加强，着力提高他们的综合素质，加大对农民技术培训的力度，同时向他们提供及时准确的政策信息平台，大力发展民营经济，降低准入门槛，简化相关申办手续。

贵州省黄平县民族地区的农村劳动力转移因其所处的独特地理环境与人文环境有很强的典型性，它既有全国范围内农村劳动力转移的普遍特点，又有着少数民族劳动力转移的特殊问题。解决好这一问题将会对处理民族问题，维护民族地区稳定起到重要意义。所以当地政府应该投入更大的精力，在调研与分析的基础上采取合理的措施来解决这一问题。

参考文献

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[11]杨强，邹立凯，杨学儒，孔博. 政府支持对包容性创业的影响机制研究--基于揭阳军埔农村电商创业集群的案例分析[J].南方经济，2016（01）－042－15