威尔逊，古德诺曾提出“政治-行政二分法”，他们认为“政治”是国家意志的表达，而“行政”则是国家意志的执行。
作为行政机关的政府，其主要职责就是履行好国家意志。而在整个过程中，要想较好的实现其功能，除了行政机关本身的制度，机构优势之外，优秀的人才也是一个关键。人才不仅能够使上级政策和命令得到一个好的执行，甚至能够在执行过程中使其发挥更好的效果。而要想实现人才目标，我认为政府有两个途径可以走。
首先，是政府内部人才的培养。政府内部的工作人员往往是经历过重重筛选才得以进入机关内工作的，特别是随着工作年限的增加，其专业性也能得到显著的提升。在处理社会问题和执行上级命令的过程中，这些工作人员也积累了丰富的经验，能够更为快速的做出对策。因此行政机关内部人才的培养是一个不错的途径。
其次是向外招揽人才。这个途径我认为可以分为两个方面。第一方面是公务员的招录和甄选。政府机关在向社会招聘人才时候会举行一次公务员招录考试，其分为笔试和面试。在这个过程中可以完善考试内容，丰富考试程序和步骤。作为一个有着巨大吸引力的国家机关，其热度经久不息，因此在招聘的过程中一定要全方位，多角度的进行考核，让优秀的人才进入政府内部工作，从而更好的履行好行政机关的职责。
第二方面则是聘任制的实施。“闻道有先后，术业有专攻”。政府虽然是一个庞大的执行机构，汇聚了较多的人才。但在面对一些专业性较强的社会问题时，仍然会面临了解不多的困境，此时就需要向外寻求人才帮助。而一些专业知识丰富，实践经验充足的专家无疑是良好的合作对象。政府就可以同这些专业性人才签订合同，聘请他们为政府服务，同时还不用担心编制问题。美国的聘任制就实施的较为良好。
总之，政府作为一个行政机关，一定要有良好的人才基础才能履行好各种职责，更好的协调好各种社会问题和治理困境。
