【原创】印度政治三维:国会、村民自治和政党

引语:@本子 对印度政治体系结构的观察和解读。我们通过以下三部分(印度国会、村民自治和印度政党)的阅读,就可以知晓印度的Democratic架构是很好地继承了英国殖民时期的精髓。

很多时候,国人喜欢以印度的政治体系阻碍其经济效率为由来为某些立场辩论,不过,无论是从“人性”还是“实证研究”角度,“德先生”是与“资先生”最搭配的体系(理性论)。

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1.印度国会

印度国会由三部分组成,总统是宪法规定的行政权掌管者,实际这权利基本都委托给由总理为首的部长委员们执行了,但任何法案必须要有总统的批准才能生效。

然,如果在即使总统不批准或者提供了修改建议,但两院没有采纳总统建议而直接进行第二轮投票依然获得通过,那这项法律也算是通过了;

第二就是上议院了,这些议员们都是代表州的利益来行使立法权的,但这与美国参议院是完全不同的,议院的席位分布依然是参照当地州的人口而分配的。

他们在国会里除了在资金、金融方面的法案不能行使决定权之外,其他方面与众议院是权利平等的,上议院的采取的是间接选举,主要是各州州议会(下议院)成员行使选举联邦上议院议员们的权利;

第三个就是众议院了,更准确地说,是人民议院,他们可以管政府预算、部门预算拨款等,所以政府很多时候更希望自己政党有更多席位,这样才能有效地执行政府政策。

以下三图分别是,众议院的席位在各州的分布,上议院的席位在各州的分布以及两议院的几个指标的比较。这是印度国会的门户网站




2.村民自治

印度更一般地说南亚有一种比较独特的当地村民自治制度,被叫做“Panchayat”,这种制度在印度历史文明的早期就出现了,不过那时候因为有很多小的共和国,所以是君主制度下的各级民众自治。

简单理解就是跟我们的行政村、自然村,乡级政府,县级政府,地市级政府,省政府相对应了,那最大的区别就在于相对自治,尤其是在村庄民主方面。

现在印度有300万各级的民选代表,其中一半是女性,这代表了印度58万个村庄的近96%,农村人口的99.6%。

印度宪法修正案就明确规定了基层在议事、经济发展等方面的绝对权力(收入来自于财产税、土地税、州政府援助或贷款、中央的农村专项扶持项目等)。

印度政府除了总统、副总统是由选举学院间接选举之外(唯一不同在于副总统选举中,选举学院成员里没有州议院议员参与),在诸如国会(不过注意,联邦上议院的议员们是由州下议院选举出来的候选人中产生)、州议院、地区议院等议员都是由当地各州、各地区相应选区直接选举产生。

至于他们的工资就需要看各州的经济发展状况了,但国会尤其是最重要的上议院、众议院的议员们的工资是统一在5000人民币左右,有特殊情况的话(未知)只要签到了,那么那天可以获得津贴200元左右人民币。

以下两图分别是印度政府纵向结构以及印度各州与联合地区不同层级的Panchayat的数量。


3.印度政党

印度是一个多党制民主国家,根据其国家选举委员会的统计,全国共有6个国家性政党(减少了1个),65个地方性政党,当然其实最有影响力的政党依旧是INC(国家党)和BJP(人民党)。

INC是为印度独立立下过汗马功劳的,甘地尤其是尼赫鲁家族在里面的影响依然强势;而BJP起初的口号是“印度国家主义(印度教特性)”,想要加强传统印度文化、艺术、建筑、历史等方面在国家发展进程中的重要性。

BJP似乎一切都要考虑到印度的根本利益,对INC的印度西化方针持反对态度,明显的标签就是“社会、文化、经济保守主义”。

后来很多人批评其政党就是想以多数印度教来压抑穆斯林、锡克教等少数派,为了在国会下议院中争取到更多席位。

再后来,BJP就将其口号改变为“整体人本主义”,倡导的是既反对资本主义也反对社会主义,而想要寻找一条中间道路“自我依靠”。

不过,无论如何,BJP在印度教徒中尤其是北印度受到较大支持,主流经济、社会政策导向以右翼为发展趋势。

印度的选举制度是仿照西方的比例代表制度,以单一可转让投票制度为计算依据,在这里所有的政党都可以列出政党内推荐的候选人,但政党不能规定他推荐的候选人的优先次序,选民自由根据自己对候选人的喜欢程度勾出第一选项、第二选项优选次序;

然后,选举委员会会根据单一可转让投票制度计算出各政党相应的席位以及根据选票限额门槛来决定哪些人当选、淘汰,他的最大的好处就是尽管印度政党林立但是小政党也有机会被分配席位。

印度29个州中,有6个州有州的上议院,其他的23个都是将州的上、下议院统一交由下议院行使,州的下议院的议员们是通过在各地选区直接选举产生的。

果有上议院的州,那么其议员会由5个渠道选举产生(中学及以上的老师、大学生、市政工商界、州长任命的专家、下议院议员们),而在印度的5个联合地区只有新德里国家首都联合区和原法国殖民地的本地治里联合区有其议院。

印度总理、副总理以及国会上议院是间接选举产生,前两者由国家选举学院选举产生,而选举学院由国会两院议员、州的众议院以及两个联合地区议院选举出的成员组成,国会上议院是有各州的下议院和“两联合地区议院组建的选举学院”所选举的成员组成。

至于总统、副总统、州长的薪水分别是15000元、12500元、11000元,退休金则是薪各自水的一半;印度理工学院给教授的工资在[3700,6700],不过至少保证4800元,再加上级别薪资1050,也就是说最多一个月平均而言5000-8000元之间,稍微高于国会议员们的5000元薪资。

下图是印度各政党在众议院中所占的席位分布,总理辛格是特例,他竟然不是众议院的成员,反倒是上议院的成员,这与规定与惯例要求总理来自于众议院成员有些反常,宪法规定上议院的主席就是国家副主席。

印度通过《反对党领导人工资与津贴法案》从法律层面肯定了在国会两院中反对党领导人在监督、建议执政党执法、立法方面的极为重要作用,这应该就是执政党与最大在野党的角逐与分权的架构。

以下两图分别是各政党在众议院的席位分布,单一可转让投票制度运行机理的一个典型例子。


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