《Z省重点高校定向选调生基层锻炼期间管理考核暂行办法》起草情况说明

        根据省委组织部安排，委托我部就做好重点高校定向选调生基层锻炼的管理考核工作起草相关文件初稿。现就有关情况做以下说明。

       一、起草思路

      一是适应选调生工作的新变化。定向全国重点高校选拔选调生工作，系我省为贯彻落实中组部关于改革创新选调生工作制度的要求，结合Z省实际开展的一项创新工作。与过来常规选调生选拔相比，具有选拔门槛高、人员素质高、平台起点高、组织期望高的特点。为促使这批重点高校定向选调生成长成才，对他们的管理就不能等同于一般选调生管理，为此出台专门文件，针对这一群体的特点，从制度层面，对他们的管理考核工作加以规范，十分必要。

       二是把握好厚爱和严管之间的平衡点。这批人员在基层锻炼两年后，都将返回省直单位工作。对他们的培养管理，一方面在制度设计层面大胆给予倾斜，通过制定特殊政策、营造特优环境、完善特别机制，打造有力于他们成长的“人才特区”；另一方面又要严格管理，传导适当压力，督促他们保持危机意识和奋斗动力，避免把基层工作当成一种“镀金”和“走秀”。文件在起草上必须要结合“厚爱”、“严管”加以统筹考虑。

         三是注重各个环节的全覆盖。从管理培养工作的实际出发，文件总体考虑“管什么、怎么管、怎么考、怎么用”的四个方面问题。管什么，主要是写清楚文件的政策依据、管理对象的范围和培养的目的、工作的基本原则等；怎么管，主要是对各级组织部门的职责分工，管理和培养的具体措施进行明确和细化；怎么考，主要是如何对他们的工作表现进行考核评价，为结果的运用提供科学依据；怎么用，主要是分成两个层次，一是对培养对象的结果运用，二是对培养责任人的结果运用。

       二、总体框架和主要内容

       文件大体上分成5个部分

        第一部分是总体目标和基本原则。这部分主要是明确定向选调生基层锻炼工作的总要求。关于总体目标是以《对Z省选调生工作暂行办法》(Z组发〔2015〕25号）、《关于进一步加强和改进大学生村官工作的通知》（Z组发〔2015〕25号）、《关于做好2017年选调生到基层锻炼培养工作的通知》（Z组〔2017〕51号）等文件为依据，目的是“立足基层，着眼长远，着力加强重点高校定向选调生的党性修养、品德养成和能力培养，通过实践锻炼帮助其迅速完成角色转换，为培养未来Z省党政领导干部队伍领军人物提供人才储备，打下坚实基础。”具体原则包括工作定位、责任分工、管理 培养、考核培养、结合运用等方面的内容。具体为：统一规划、分级负责；立足基层、营造环境；注重日常、明确责任；多岗锻炼、德才并重；体现差别、排位选岗等，对整个文件提出纲领性的要求

        第二部分是职责分工。主要是对省、市（州）、县市（区）、乡镇四级的工作职责进行明确。省一级主要是宏观管理、统筹协调、评价结果运用方面的职责；市（州）一级主要是具体管理的全方位职责，明确具体培养措施、抓好人员管理、集中培训，搞好考核评价；县市（区）一级主要是按照省、市（州）两级的工作要求抓好落实，在具体措施上进一步细化；乡镇主要是解决工作生活中的实际问题，明确责任人搞好传帮带，及时掌握、上报情况，适时安排岗位轮换。

       第三部分是培养锻炼。这部分主要针对培养目标，在锻炼的具体措施上进行细化。一是关于理论知识培训方面。要提高重点高校定向选调生接受培训的层次和频率，每位重点高校定向选调生在基层锻炼两年期间必须接受在市州级及以上党校接受至少一次理论知识培训，培训总学习时间原则上不少于两个月。主要是对他们进行政治素养以及思想作风、工作作风、学风、生活作风教育，提高理论素养、开拓世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、树立良好形象。对特别优秀的人员，可考虑在基层锻炼第二年参加市州级中青班学习部分重点课程，特别优秀的可以考虑参加市州级“县干部”学习部分重点课程。二是关于实践锻炼方面。要针对每位选调生的特点，采取交流、轮岗、挂职、跟班学习等多种形式，让选调生接受多岗位、全方位锻炼，使他们熟悉多方面的工作，培养处理问题的胆略和魄力，提高独立工作的能力。在基层锻炼两年期间必须联系一个村履行大学生村官职责，在试用期结束后，可明确为乡镇长助理，列席班子会，协助班子成员管理一块工作。对于轮换的岗位，每个岗位的工作时间原则上不得少于三个月，在基层锻炼的第二年原则上不再进行岗位轮换，便于就某块负责的工作进行深入了解。重点高校定向选调生的跟班学习必须由市州级组织部门统一安排，对跟班学习的单位和具体岗位进行明确，在基层锻炼两年期间只安排一次跟班学习，跟班学习时间一般为三个月，其他部门不得再安排高校定向选调生的跟班学习，确保在基层锻炼的时间。三是关于搞好“传帮带”方面。重点高校定向选调生在乡镇（不含街道和城关镇）工作期间，各乡镇党委要根据其所学专业、发展潜力和特长，有针对性地制定培养计划、建立培养档案，挑选一名政治素质好、事业心和责任感强的领导班子成员，负责选调生的结对培养和帮带。各县（区）还可根据情况，确定县级干部和选调生一帮一“对子”，因材施教，重点培养。要求每月汇报一次工作小结、工作计划；3个月进行一次谈心谈话；每半年向市州级组织部汇报一次培养情况。要满腔热情地帮助他们解决工作和生活中存在的实际困难，为他们解除后顾之忧。

        第四部分是管理考核。主要是在如何科学设计管理考核评价制度方面。一是实行思想交流制度。市州级组织部要通过微信、网站等形式为重点高校定向选调生交流经验、互通有无提供信息平台。各县（区）委组织部和乡镇要督促选调生每年作一次书面思想汇报和工作总结，并及时进行交流。市州级委组织部每年要布置两篇社会调查或专题调研文章（一篇为命题作文形式、一篇为自由发挥），以利于选调生将学到的理论知识与实践相结合，省委组织部按年度组织专家对调研文章按30%的比例进行评秀，并汇编成册，下发学习。二是实行备案管理制度。为便于从宏观上把握和协调选调生工作，凡选调生岗位变动、职务变动、学历变化、奖惩等情况，各县（区）委组织部和乡镇党委要在一周内将变动情况上报市委组织部备案。三是实行动态管理制度。对政治思想、道德品质、遵纪守法、廉洁自律等方面出现重大问题或年度考核中定为不科技，报经省、市委组织部同意后，要及时调整出选调生队伍，始终保持选调生队伍的先进性和纯洁性。三是实行定期考核制度。各县（区）委组织部每年要定期对重点高校定向选调生进行一次单独考核，或在年度考核干部时，把选调生作为单列对象进行考核，也可结合所在单位年度考核一并进行。考核重点围绕选调生的思想政治素质、工作能力和在基层锻炼的工作实绩，特别是对在基层工作的适应能力和从事党政领导工作的发展潜力等方面进行。根据考核情况，由考核组会同乡镇主要负责同志与选调生进行谈话反馈。选调生思想工作总结和考核材料每年要报省委组织部备案。

        第五部分是结果运用。主要是对针对培养对象和培养人的评价运用。一是适当传导压力。对政治思想、道德品质、遵纪守法、廉洁自律等方面出现问题或考核考察中反映一般、报经委组织部同意后，要延长一年的基层锻炼期后，经考核考察认定合格后，再安排回省单位工作。二是体现竞争择优的原则。每年由市州级组织部门采取集中述职等方式对重点高校定向选调生进行考核评价，具体考核评价规则由市州级组织部门结合本地实际另行制定。省委组织部在基层两年服务期满后对，根据考核评价结果，从高到低，对照省直单位分配名单进行优先选择，并作为提拔重用的重要依据。三是体现责任捆绑。各乡镇培养具体负责人应共同捆绑责任，作为其工作履职，年度考核的重要内容，对工作不认真、履职不到位，建议可根据干部管理权限，由组织部门进行约谈。对于培养认真，成绩突出的，由省委组织部给予通报表彰，并作为提拔重用的重要依据。