最近一段时间都在围绕平湖市应急局提供的应急预案进行梳理，希望能够在几位专家定义的预案打通策略框架下，抽象出一致的应急预案流程和核心数据模型，并对应急联动业务需求进行分解，转换到信息化系统功能设计和开发上。个人对应急预案的理解是针对不同等级事件类型不同阶段（事前、事发、事中、事后）各联动部门应该采取的措施形成的组合应急方案。
从预案梳理的过程来对预案分类来看，各地预案基本以国家，省，部和各类专项预案的模板来编写。因此预案数字化的首要任务是通过对包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件等突发事件相关的工作原则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等方面内容进行。
应急预案，又称应急计划，是针对可能的突发公共事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事件类型、发生的可能性及发生过程、事件后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排，它明确了在突发公共事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。
针对某一具体预案建立数字化预案模型，对应急管理工作实现流程化管理。通过预案模型汇集相应的应急组织、应急任务、应急资源、应急知识、应急案例等基础数据，同时 对模型配置各种服务，如：通信服务、GIS服务、图像接入服务、外部系统接口等。当突发事件发生时，通过预案模型可以快速制定出符合实际情况的应急处置方案，动态加载应急所需的基础数据和应用服务，为实现快速响应提供支持。
(1)将文本预案进行结构化分解。将事件信息、事件分级、组织机构与职责(制作职责分配表)、监测预警、应急响应、应急资源、应急通讯录等要素,开发成既相对独立又相互关联的程序模块。
(2)分析应急预案流程图。根据突发事件的演化过程分析,将文本预案进行流程化分解,分析每个关键节点,如信息接收、信息传达、预案启动、预警级别判断、响应级别判断、召开紧急会议、根据职责分配表关联具体的应急行动等,从而得到详细的预案流程图,并开发成能够自动分析执行的预案流程模块。
(3)将各种信息和资源与预案流程图关联。包括各预案结构要素模块,突发事件演化分析信息,现场设备与环境信息,现场视频监控数据,应急资源信息等。
(4)开发应急预案专家系统模块。收集突发事件的应急知识和同类事件的典型案例,开发应急知库和案例库。制定应急策略和处置方案的推理规则,实现应急响应过程中关键节点应急处置方案的智能化分析和评估。
数字化预案技术是近几年新兴的研究方向,从概念提出到现在大致经历了如下三个阶段:
第一阶段,应急预案的电子化。建立在基础信息管理系统之上,实现应急预案的文本编辑、分类查询、添加、删除等功能,以及应急预案子文本的组织管理。由于预案的电子化管理实现简单,很快成为应急预案管理的基本功能。
第二阶段,应急预案的可视化。通过词条抽取与文本解析,实现应急预案的结构化存储,和简单的预案流程推演,大大方便了预案的文本编辑和管理;综合运用图文声像等要素实现预案执行流程的直观化。
第三阶段,应急预案的智能化。利用计算推理技术，根据灾害事件的发生发展机理和处置案例知识库，预测灾害发展趋势、危害范围，评估当前资源，生成处置方案、力量部署方案、资源调配方案、决策方案等。
