机关单位工作基本原则

一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理。不仅是党的思想路线,也是抓工作事务的根本方法。在工作模式内卷的形势下,克服形式主义和官僚主义,确保工作和事务不偏离解决问题、实干干实、讲求实效的轨道,必须切己体察、事上琢磨、知行合一,做准确的判断,明智的选择,必须全面转型工作模式、优化工作原则和规程。主要见解有六:

深入调研分析,通透实情

没有调查就没有发言权,工作必须基于基本的事实现实依据。任何矛盾问题的真正解决,都不是片面、局部、表层的方式就能解决,必然坚持全局的、系统的、根本的问题与实情清查主义。毛主席说:“没有眼睛向下的兴趣和决心,是一辈子也不会真正懂得中国的事情的”。主观主义、教条主义和经验主义毫无价值,没有人可以把工作做到空气中,也不能把事务放在半空中处置,更不能依据空气来做工作,因此,克服不掌握实情、粗枝大叶、不求甚解、轻举妄动,务必坚持科学实际,使用SWOT(内部优势、劣势和外部的机会、威胁等)的方法,围绕具体的工作目标、对象、方向,在人、事、物、时机、空间、环境等方面,进行深刻的问题调查和矛盾分析,刨根问底所面临的现象与本质、规律趋势与偶然、主次矛盾、主客观条件、形势与任务、目标与手段、方法与路径、主杆与枝蔓、先后次序与层次步骤等具体情况,知晓问题的方方面面,知道来龙去脉,找到最根本最核心的原因,知形势、知目标、知目的、知任务、知我情、知敌情、知时机、知人和、知环境、知条件、知地利,做到科学的、深入的、没有疑问的“知”,为实践和行动提供准确可靠且坚实的决策依据,提前筹划、算无遗策,选定切实可行的工作对象、方向、方法、路径,工作才可做到不犯错或少犯错,做对做好事情,打有把握之仗、能打仗、打胜仗。

二、编定工作方案,有的放矢

毛主席说:集体领导和个人负责,二者不可偏废。工作事务不明确、目标任务不具体、权责范围不清晰、质量要求不清楚,机关单位就近乎没有管理,人就是瞎子聋子,短胳膊少腿,自然行动不便,误大事。为此,为确保工作顺利,务必结合调研分析,提出具体明确的工作思路、目标事务,有针对性、操作性进行5W1H(原因、对象、地点、时间、人员、方法)、OKR(目标制定-量化-执行-追溯-统计-复盘-沉淀管理)计划安排和PDCA(计划、实施、检查、行动)、WBS(工作分解结构)统筹推进,明确要做什么、怎么做、谁来做、什么时候做、做成什么样等问题,做到机关和团队人人知晓。从方便认领任务与形成合力出发,有必要从班子到分管领导、从部门到责任人各级各办公室各岗位,根据职责范围、工作事项、阶段目标,按年、季、月时段编制工作方案体系,并严格执行。这样做的好处至少有三:一则组织和团队知道目标、任务、具体工作事项的结合点耦合处,促进合作协作;二则便于细化分解与调整任务,明确组织、单位、部门和主要负责人权责边界,可以追溯,方便管理;三则将隐性问题清晰化,防止和避免任务模糊、行动紊乱、解决失当,最终形成规则习惯,化组织纪律、工作纪律为具体的硬规定和规则,用于客观准确的考核评价。

三、注重工学研教,建强队伍

从人和组织的因素上讲,做事大体有三忌:一忌没有科学的态度,无实事求是之意;二忌缺乏真才实学,夸夸其谈;三忌懒散懈怠,推诿扯皮。只有打倒理论和实践上的弱智无知、本领恐慌和党性不纯,理论联系实际的作风才能抬头,真理才能抬头,革命才会胜利,百年奋斗目标才能顺利到来。因此,坚强的、有战斗力的组织和单位,不在于当下完成任务,也不在于短期中期长期达成目标,最核心的是形成团队群体、培养骨干、后继有人。为此,教育培养有理想信念、有本事靠得住的干部,赋能工作团队,是日常的、长远的、深度的、根本的,必须在党员干部教育制度之外,以人为本,以发展人为本,坚持工学研教一体化思路,针对具体业务、具体工作方式方法、具体政策文件需要,建立本单位本部门教育培养制度,由内而外重点做好人力资源开发基础性工作:1.深化执行单位内部轮岗交流制度。按年度调配不少于1/3岗位人员交叉交流到陌生岗位,广博易良、培养通才;2.建立健全横向与纵向内训和规范培训制度。一方面从相关领域、行业和单位内部聘请业务能手、劳动模范担任内训教师,强化专业学习;另一方面广泛建立挂职锻炼跟班学习制度,将能人传帮带纳入考核事项,强化实践操作练习;3.建立专业考试激励制度。必须依赖专业的人才、手段、方式和技术开展工作,要对高中级职称同志给予课题、科研、评聘以及职务职级激励。4.加强专业协会或内部事务委员会建设。加强对内对外交流,借助事务委员会平台或协会,发挥专业人才作用,加强专业领域事务研究、管理研究、流程研究、学术研究,并通过一定机制深化人才带人才,人才建人才工作,富集人才队伍。多管齐下、共同发力,培养一专多能、多专多长,善解题能做事、广适配多用途、T型以致π型能力结构的党员、干部、人才队伍。

四、改进管理方式,提升效能

管理务必管出效能、管出人才、管出改进,因此,机关管理务必在管理形式、方式、对象上进行改革,加强执行力行政效能建设,在完善党委(党组)议事规则和办公会机制外,重点强化知识工具运用,调整机关单位组织管理、目标管理、行政管理、人才管理方式:一是补齐考核管理短板。科学划定考核检查事项(不是每个人每件事都要考核,更不能没有差异对待所有单位部门顶格考核,考核只能限于差异化战略性目标、战术任务和绩效),明确岗位工作和事务质量标准。动作标准上,引入ISO9001质量管理体系,将领导班子、中层管理、一线人员工作事务分组分类定好劳动标准;结果要求上,以责任事项为限,按SMART原则(具体的、可以衡量的、可以达到的、与其他目标具有一定的相关性、具有明确的截止期限)设定目标考核标准,为办文办事办会、管理服务以及考核评价党员、干部、人才工作成效,提供层次分明、具体明确、事项清晰、结构合理、灵活丰富、管理科学的尺度依据,做到一事一考一评,激励先进、鞭策后进、促成目标、改进组织;二是打通人力资源管理关节。充分打通用好信息化渠道,统一在各领域各行业各单位引入人力资源管理系统(比如一体化HR SaaS及人才管理平台),打通人事管理效能“最后一公里”,形成各行业各部门人、事、绩、考、薪综合统一管理格局,确保人力资源数据信息成为选人用人科学依据;三是完善工作事务协同机制。深入评估2019年党和国家机构改革后机关单位职能运转情况,优化调整职能职责,科学动态匹配人、事、物权限,确保机构功能运转正常,改革达成目标;同时围绕借力用能、团队组建,建立健全机关单位协调联系机制、工作调度机制、季度或月度工作分析推进机制、AB岗工作授权机制等,确保机关单位形成合力,体制人尽其岗、物尽其用。

服务目标任务、开好会议

拖沓重复的口水会、让人昏昏欲睡的念稿会、缺乏主题不明就里的神仙会、刷存在感的强调说明会、自我陶醉的表演会、不研究问题的草台会、工作事项不明确不具体的浆糊会......低效无效的信息流通方式,不会开会、乱开会、凑合开会,正让我们宝贵的时间白白浪费。鉴于任性随意开会造成的沉默成本、机会成本和时间损失难以估量,在此有必要探讨一下开会问题,以利于工作事务。首先,必须明确开会的目的和意义。一群不知道自己想要什么、看不清本质的人一起刷存在感,不叫开会,叫自嗨。孙中山先生在《会议通则》中指出:“凡研究事理而为之解决,一人谓之独思,二人谓之对话,三人以上而循有一定规则者,则谓之会议”“......所以西人合群团体之力,常超吾人之上也。”科学点明了开会商讨的根本目的有三点:1.为“研究事理”;2.为“为之解决”;3.为“合群团体之力”。因此开会必须有备而来、有鲜明主题,奔着研究什么事、解决什么问题、统一什么看法、集合什么力量的目的而展开,否则,就不要进行;其次,必须聚焦在行动上。内容大于形式、行动大于空谈。它不是一个简单的清谈俱乐部;而是一个能够改变现状、具有生产力的机制,要问有没有必要开,能不能围绕目标任务“找准问题”“定下魂根”“下出活眼”“多打粮食”。党委党组会要把方向、管大局、保落实、定政策,将研究形势任务、矛盾问题、业务管理、资源调配、政策文件等结合起来,服务“开动机器”“发出电力”,将研究讨论事项转化为集体行动;办公会要围绕计划方案推进、任务事项的完成,由下而上,由分管领导牵头、办公室召集,按月定期不定期召开,分析工作问题和短板,决定团结协作和工作措施,强化执行力行动力,确保目标任务完成。专题教育(党内活动)会、理论学习中心组会、党支部会视理论学习、思想政治建设、党性教育等需要,原则上脱稿组织研讨,切忌照本宣科、走个过场,要摆脱纸张依赖症。其三,必须优化机制。围绕解决问题、工作推进是会议的根本,党组(委)会、办公会、理论学习中心组会、支委会及支部会等各级各类会议,必须形成一个相互补充的整体,在统一议题机制下服务服从工作需要,不容丝毫紊乱,不能重复干扰。效力层面,下级会议的价值和作用是补上级遗漏事项的台,凡上级或有关单位已作要求和布置的,下级以及下下级不能再作重复,已有文件印发的,不能再作会议强调;为开而开的会,绝不开,更不能纳入巡视、监督、检查和考核事项;时机层面,酝酿不充分不开会,决策性会议进行深入专业的调研分析和广泛、严格、审慎的意见征求准备,提供备选方案,班子成员研究要作建设性利弊分析,共同推导议论;办公会必须及时化、现场化提供具体的解决问题方案,明确负责人、责任事项、完成时段等,将各项要求转化成执行的具体行动;各类学习会要严格限制会议次数,不占用办公时间,不扰乱工作节奏;同时,能节约时间成本的会议,要不失时机合并召开或穿插召开;沟通层面,涉外事项要明确参会负责人,以建立健全协调联系机制解决为妥;无须请示或可用文电要求的事项,不要开会强调;建立会议授权委托制度,减少无效的交叉沟通,领导分工范围事项由分工领导组织召开,办公室备案,党政一把手定期掌握;不涉及或较少涉及议题的人员,不作参会要求。规则层面,凡议事必提形势任务、问题矛盾、方针策略,必聚合智力、研究促进,必协调各方、调剂资源,必有针对性目的性,研讨出方案、方式和方法。可借鉴罗伯特议事规则十二项要求(动议中心、主持中立、机会均等、立场明确、发言完整、一时一件、遵守裁判、文明表达、充分辩论、多数裁决),修订完善党委(组)、办公会、协调联系会等议事规程,确保会议规范、准确可靠,服务服从目标。同时,要对一定期间内所有会议形式、内容、效能、程序等进行复盘,不断调整优化会议召开路径和方式,挤掉无效低效。

好的会议聚焦行动、对标目标、对表任务,集中于解决问题、促进工作,坏的会议以形式主义和官僚主义的面目,干扰甚至阻碍工作。好的会议要是统一的、连贯的、全面的,与行动、执行、监督共同作用于工作,即:会前组织要认真评估会议目的、限制条件、议题议程,会中要严格事项讨论和信息有效传递,形成行动指向,会后要加强监督跟进,保障工作结果,由此看出开会是门大学问,是高度的智力活动,没有把事做实做细做好的出发点和落脚点,很难在工作实践中成为工作的促进手段,必须引起重视。

灵活用好方法,科学履职

辩证法告诉我们,将矛盾和问题统一起来就是事物,将事物对立起来就是矛盾和问题,最本质的问题在于怎样将矛盾和问题统一起来处理。为促进工作事务,除上述工作原则的综合运用、灵活运用、组合运用之外,在各级组织、决策领导层、管理层,还须坚持和发展我党经实践检验科学的工作方式,简要赘述《党委会的工作方法》十二条如下:

1.党委书记要善于当“班长”。2.要把问题摆到桌面上来。3.“互通情报”。4.不懂得和不了解的东西要问下级,不要轻易表示赞成或反对。5.学会“弹钢琴”。弹钢琴要十个指头都动作,不能有的动,有的不动。6.要“抓紧”。就是说,党委对主要工作不但一定要“抓”,而且一定要“抓紧”。7.胸中有“数”。这是说,对情况和问题一定要注意到它们的数量方面,要有基本的数量的分析。8.“安民告示”。开会要事先通知,像出安民告示一样,让大家知道要讨论什么问题,解决什么问题,并且早作准备。9.“精兵简政”。讲话、演说、写文章和写决议案,都应当简明扼要。会议也不要开得太长。10.注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作。11.力戒骄傲。这对领导者是一个原则问题,也是保持团结的一个重要条件。就是没有犯过大错误,而且工作有了很大成绩的人,也不要骄傲。禁止给党的领导者祝寿,禁止用党的领导者的名字作地名、街名和企业的名字,保持艰苦奋斗作风,制止歌功颂德现象。12.划清两种界限。首先,是革命还是反革命?是延安还是西安?有些人不懂得要划清这种界限。例如,他们反对官僚主义,就把延安说得好似“一无是处”,而没有把延安的官僚主义同西安的官僚主义比较一下,区别一下。这就从根本上犯了错误。其次,在革命的队伍中,要划清正确和错误、成绩和缺点的界限,还要弄清它们中间什么是主要的,什么是次要的。

众力并则万钧不足举也,群智用则庶绩不足康也。工作事务处理最理想的状态会达成三项目标,一是劳模精神焕发,目标任务满意达成了;二是教育培养加强,人才队伍得到了锻炼和建设;三是效能效率革命,组织的运行环境改进了。由此,因时、因地、因人、因环境、因条件,采取不同的策略、方针、规则、流程、路径、方式、方法去完成任务、达成目标,凝聚一切思想、理论、政策、制度、机制、管理、思维的力量,是做好体制强身健体的起点,务要坚持机制建设与制度完善相辅相成,用好当代先进知识工具,走改革创新之路,才能确保工作事务不走样不变形,我们党的事业蒸蒸日上。

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