推行郡县制，如何对毫无血缘关系的地方官员进行监督和制约，秦始皇使用了三招。
第一招是起始于商鞅变法时期的严刑峻法，秦帝国在统一六国之前，就建立了最为严苛的法律。
关于秦朝法律的严苛，说了小故事。话说公元前209年，秦始皇大搞国家工程，修筑长城、镇守岭南、修建阿房宫、建造始皇陵。在这些庞大的国家工程中，有个微不足道的小工程，就是从阳城（今河南登封）调派900名民夫去防卫渔阳（今北京密云）。
阳城的地方官员派遣两名军官押送着900民夫，军官又民夫当中挑了两个人担任屯长负责具体管理。这两个人一个叫陈胜，一个叫吴广。
恰逢七月，天降大雨，道路被洪水冲毁，困守难行，照这样下去，肯定会延误到达渔阳规定的期限。延误军机，按秦朝法津，当斩。900个人头，眼看就要滚滚落地。
千里之堤，毁于蚁穴，横竖是个死，不如造反，或许会有一线生机。
第二招是贵族与地方官员，地位与权力之间的互相制衡，这才是郡县制的关键。
秦朝消灭了分邦建国制度，但并没有消灭贵族。在派遣地方官员行使地方管理权力的同时，中央集权还派遣了驻地贵族。官员拥有权力，贵族拥有身份，这是体制内政治地位同等并行的两个独立存在。
同等并行，意味着地方官员在行使政府权力时不敢肆意妄为，因为有贵族在一旁虎视眈眈地监督着，官员在地方上的所作所为，作为贵族有权力进行监督，有权力直接向最高统治者汇报，而地方官员所拥有的权力，针对的是庶民百姓，不能对贵族进行生杀予夺。而贵族没有行政权力，他只有贵族的地位，这个地位说白了就是每年拿着年薪，好吃好喝地供着你，但是什么权力也不给你。纵使你拥有地位，但地方政府的权力掌控在官员手里，又能制约贵族在地方上的肆意妄为。
让有地位的人有地位，让有权力的人有权力，让权力和地位在同一个组织体系内互相牵制，互相制衡，这就是秦始皇推行的大组织管理法。
打个不太恰当，但非常贴切的比方。某个民营企业，任命一名精明能干的人做分公司总经理，但同时任命一名亲戚担任副总经理。总经理拥有组织内最高决策权力，而副总经理看似只是一个决策的执行者。但是，企业家派遣这名亲戚担任副总经理，目的绝不是为了经营企业，而是对总经理进行权力监督与制衡。
总经理拥有再大的权力，而这位副总经理的亲戚有地位，这个地位体现在他能够直接面见企业最高权力者，陈述总经理在任上的作为。
权力与地位，从一个名营企业中就能看出端倪。
第三招是平级不能提拔平级干部。
啥意思？比如一个市长，你的干部任免权限在县乡一级，市级干部要由更高一级的省政府甚至中央政府来任命，你没有权力直接任免市一级的平级干部。
这种干部任免制度的建立，就是为了避免在地方官场形成利益输送的裙带关系。同时，市长与副市长之间没有人身依附关系，副市长不对市长负责，而要对提拔任用他的更高一级的政府负责。那么他对他的上司，就是市长，又具备了权力制衡和监督作用。
第一，严格的制度；第二，地位与权力的制衡与监督；第三，平级体系之内，下级对上级的权力制衡监督。三管齐下，才是秦始皇实行郡县制的精妙之处。
