澡花一朵朵,想法一堆堆。
今天是日更第166天,小澡哥给大家简单介绍下政府常用的就业政策工具。
简单来说,就业政策是政府为解决现实中劳动力或潜在劳动力的就业问题制定和推行的原则、指导思想和方针措施。为了让复杂多样的就业政策落地,政府在推行就业就业政策的过程中必须依赖各类政策工具。政策工具具有较强的实用性,不同属性政策工具的运行机制各不相同,因此选择政策工具时必须衡量和考虑政策工具的生效条件。
1、强制性政策工具主要是管制或规制,包括进入管制、质量管制和价格管制等。它们主要通过法令形式规定,并通过国家强制力保证执行。与这些管制工具想配套的还有劳动监察、劳动争议仲裁和判决,用于监督执行强制性政策工具,并对违反管制政策者进行处罚和制裁。
2、激励性政策工具通过经费补贴、财政补贴、税费补贴及贷款和奖励等方式提供就业服务。主要用于对就业管理和服务的购买、对工会的扶持和培育、对创业活动的激励等方面。激励性政策工具受政府财政能力及代理方代理能力和资格具备程度的影响。
3、指导性政策工具主要是提供就业和工资等方面的建议、提供劳动力市场指导价位和企业工资指导线、参加劳资双方的工资集体谈判及进行劳资纠纷的调解等。指导性政策工具的缺点在于它所指向的建议和目标具有不可控性,政策工具的有效性受到知识、信息和劳资双方力量对比等多种因素的影响。
4、信息性政策工具主要包括信息网络建设、信息供给即政策咨询等。主要用于劳动者的工作搜寻、工资福利协商及农民工权益保护等方面。这一政策工具的生效程度主要与信息网络的完备程度、使用的便利程度、信息的时效性和丰富程度相关。
5、服务性政策工具包括政府直接供给、建立公共企业供给、服务外包即社区服务等。就业服务通常需要在了解服务对象需求的基础上提供个性化服务,服务性政策工具的程序比较复杂,工作要求细致,人员配置要求较多,其政策效果的好坏还与支撑就业服务的公共财政体系与公共服务供给机制密切相关。
总体来说,不同类型的政策工具具有不同的特征,针对不同的情形,生效条件也不尽相同。同时,同样的情形有时需要多种不同的政策工具来应对,或者同样的政策工具可以应对多种不同的情形和需要。这就要考验就业政策制定者和实施者的智慧了。
参考资料:
张原:《就业政策教程》,北京:知识产权出版社,2016。