上篇 战略研究

        第一章 “一带一路”建设的背景与思路

        11.对中国国内而言，尽管《愿景与行动》提到了一些省份和城市，例如将新疆和福建分别建设为“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的核心区，打造西安内陆型改革开放新高地以及重庆、成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地，加强上海、天津、宁波、广州、深圳等城市建设，但是这不意味着这些省份和城市具有排他性的地位。实际上，所有地区都可以参与“一带一路”建设。尤其是经贸合作、人文合作、金融合作等共建工作，绝不是《愿景与行动》中提到的省份和城市的“独家”任务。一些没有提到的省份与沿线国家的贸易往来和人文交流反而更密切，如江苏和山东。《愿景与行动》提到某些省份和城市的定位，其主要出发点是将“一带一路”建设与国内已有的区域发展战略结合起来，形成东中西互动合作的局面，促进相对均衡的发展和尽快提升对外开放的水平。

        12.“中欧班列”指由中国开往丝绸之路经济带沿线国家（主要是欧洲和中亚）的快速货物班列，主要运输形式是“五定班列”（即定线路、定站点、定车次、定时间、定价格）。这为欧亚大陆的货物运输提供了一个新的渠道，其方便快捷程度比以往跨境铁路运输提高了很多，不少人认为似乎欧亚大陆各国之间的贸易将重回铁路时代。但事实上“中欧班列”的运营绝大部分靠政府的高额补贴，根本原因在于陆路运输成本远高于海洋运输。“五定班列”与海运相比运输时间从五六周左右缩短到两周左右，但这时间成本也只能靠运输适宜的货物（如高附加值产品或对时间敏感的生鲜货物等）或在适宜的地域范围内（如远离海岸线的大陆内部）才能盈利。因此它只能作为海运的一种补充而不能替代海运。

        13.根据本书第三章的分析，以重庆和西安为起点，利用调研收集的参数对国际集装箱陆路运输的经济适宜区域进行了定量分析。分析结果表明，受海运价格的影响，中亚地区、蒙古国及俄罗斯的西伯利亚区、乌拉尔区、伏尔加区和中央联邦区是丝绸之路经济带铁路运输的比较优势区域，乌克兰、白俄罗斯、波兰及俄罗斯的西北联邦区、西南联邦区等是优势扩展区，而欧洲其他大部分区域的海运（海陆联运）优势远大于铁路联运。综合考虑各种因素之后，哈尔滨、西安和乌鲁木齐建设为“中欧班列”运营主枢纽比较合适。

        14.近年来，中国企业已经在“一带一路”沿线国家创建了大小不一、功能各异的海外园区，这既符合国际产业合作的新趋势，也顺应了“一带一路”相关国家发展需要。随着经济全球化的进一步深化，国际间经济合作正由过去单纯地引进项目、吸引外资，向共建产业合作园区转变。从本质上看，中国与“一带一路”相关国家建立境外产业聚集区是经济行为，是为避免中国企业“单打独斗”、规避海外风险，由政府引导、企业为主体、按照市场化原则建立和运作的产业合作新平台。

        15.在“一带一路”沿线交通枢纽城市重点建设商贸物流产业园；依托重要的科教文化中心重点发展高新技术产业园；在重要的口岸城市和资源富集区域重点建设能源资源加工产业园；在制造业和农业基础良好的区域合作建设制造业和农产品加工产业园。

        16.对外开放平台是我国与沿线国家开展经贸合作的载体。馊味对外开放平台包括各类口岸、海关特殊监管区、边境合作区、跨境合作区等，这些平台是跨境贸易的主要发生地。改革开放以来，中国沿海地区对外开放的软硬件条件日趋成熟和完善，无论是海港口岸和空港口岸，还是海关特殊监管区和自贸区，已基本满足开展国际经贸活动的需要。但相对而言，内陆地区和沿边地区的对外开放平台建设滞后，还难以满足全方位对外开放的需要。口岸硬件设施、电子化通关水平、检验检疫互认等都有巨大的改善空间。另外，中国沿边口岸相邻的大部分是欠发达国家，口岸设施水平更低，也存在灰色清关等问题。因此，加快提高对外开放平台建设水平，是“一带一路”建设的重要工作。（巨大商机）

        17.人文合作既是“一带一路”建设理念深入人心的基础，也是加深沿线国家人民之间相互了解的重要手段，还有利于各国之间寻找利益契合点和互利共赢的经济建设项目。它应作为政府层面推动和社会各界参与“一带一路”建设的优先工作。重点领域包括文化、教育、科技、卫生、旅游、扶贫等诸多方面（敲黑板） 。

        18.文化方面，利用沿线各国的历史渊源，通过特色节庆、文化周等形式，广泛开展丰富多彩的文化交流。加强在影视、出版、印刷、演艺和文化服务等文化产业领域的合作，打造报纸、广播影视、文艺展演、互联网四位一体的文化交流体系。创建“一带一路”卫星频道，充分利用网络等多媒体渠道扩大宣传和影响。在尊重文化传统和文化多样性的基础上，共同保护和开发“一带一路”文化遗产。以丝绸之路申遗成功为契机，加大丝绸之路历史文化宣传，打造具有世界影响力的丝绸之路历史文化品牌。

        19.教育方面，扩大中国与“一带一路”沿线国家互派留学生的规模。既要增加国家和地方针对“一带一路”沿线国家来华留学生的奖学金额度，同时也要增加中国派出到沿线国家的留学人员数量。加大对“一带一路”发展中国家的技术和管理人才培训力度，鼓励和支持高校与相关部委针对沿线国家的政府官员的短期培训项目、

        20.科技方面，统筹安排各部门在国际科技研究和开发的资金和项目，整合各类科技资源，有序开展科技合作。特别要加强民生领域的耳机合作和科技服务，使各国老百姓获得更多实惠，如节水灌溉、畜牧品种改良、棉花高产、农产品加工、疫病防治、防沙治沙、环境保护、防灾减灾等。此外，引导设立双边或多边的科技园区和科技研发中心，加强科研项目和高新技术产业方面的合作。