关于新化县并村换届后村级组织运行情况的

调研报告

今年是我县乡镇行政村撤村并村后，第一次换届之年。新化县政协根据《中共新化县委办公室新办〔2017〕41号》文件的规定要求对其运行情况进行了调研。为搞好这次调研工作，县政协主席会议进行了专题研究，成立了以县政协主席杨韶红为组长、常务副主席李旭伟为副组长、相关单位为组成单位的调研领导小组。调研组制定了调研方案，由县政协常务副主席、调研组副组长李旭伟带队，县政协社工委、县组织部、县民政局、县经管局的有关领导参加，深入到水车、槎溪、田坪、吉庆、白溪、孟公等乡镇,采取开座谈会、发放200份无记名问卷和到岳阳、株洲等先进县市交流学习，吸取外地先进经验的多种调研方式进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、全县并村前后建制村的基本情况

并村前全县建制村数1143个，其中500人以下的建制村74个，500-1000人的建制村521个，1000-1500人的建制村890个。

并村后，现有建制村641个、46个社区。其中3000人以上建制村为109个，1000-3000人的建制村为507个，1000人以下的建制村25个。

此次行政区划调整改革全县共合并减少建制村502个，减幅率达44%。全县各乡镇均按程序完成了建制村的合并工作。其中6个村合并的有1个，4个村合并的有10个，3个村合并的有82个，2个村合并的有300个，村和社区合并的有4个，改村名的有4个。

二、并村换届后村级组织运行现状与存在的问题

（一）并村换届后村级组织运行现状

1、人才资源得到了整合。并村换届后全县村级组织总体运行平稳，村干部整体素质得到了大幅提高。全县村干部平均年龄为48.21岁，上届平均年龄为50.18岁，大专及以上村干部为665人。通过200份问卷“对村支两委换届后村民办事情况的整体感觉”统计：“效率快”113票，“效率一般”52票，“效率差”7票，“更难找到村干部”4票，“更容易找到村干部”21票。

2、自然资源得到了整合。小村并成了大村，田、土、山、水等面积增大了，为打造中心村和特色产业村创造了条件。如：田坪镇将镇政府周边的田坪村、湖广村、塘湾村、五星村、枧冲村、美华村等6个产业结构类似的村合并成一个中心村，加快了特色小城镇建设，统一整合规划后，更有利于招商引资。

3、有效的降低了村级组织的行政运行成本。并村前全县1143个村，每村至少4名定补干部，全县村干部为4572人。并村后全县641个村，按照1000人以下的村设定3-4名，1000-3000人的村设定4-5名，3000人以上村设定5-7名的职数设置，全县村支“两委”干部为3400名左右，减少1100余人，按每人每月840元计算，每年为县级财政节省经费上千万。

4、村干部的形像不断变好了。合村后被选上的村干部有一种成就感。服从意识、服务意识、付出意识、公平公众意识等方面都增强了。不断涌现出大批忘我工作，舍小家为大家的村干部。大多数村干部没有休息日。各种开支都是自已淘腰包。村干部的工资收入远远少于公务开支。通过200份问卷对“您对换届后所在村支两委管理村务工作成效，特别是在精准扶贫、抗灾救灾、应急维稳等方面的总体评价”统计：“很好”75票，“好”73票，“一般”31票，“比较差”3票，“非常差”2票。

（二）并村换届后村级组织运行情况存在的问题。

1、客观因素加大了村干部的工作难度。合村后村少了，减少了县、乡管村的数量和相关工作量，村干部管户的工作量却加大了；村干部与乡镇的距离拉近了，与村民的距离却拉远了；在原来的小村，村干部对村民是知根知底，现在村干部对合并村的村民还有一个熟悉和适应过程。

2、村级债务化解任务大。县经管部门专项审计，到2016年底全县村级债务总量达14664.59万元，几乎所有村都不同程度负债。负债的原因：一是建设村级活动中心负债。二是村级建设项目负债。三是用于油茶林、集体山林开发等公益项目所欠下的债。四是因为村级组织换届选举工作产生负债。五是美丽乡村环卫工资的负债。六是应付检查的各种资料费。这是当前农村的一大不稳定因素。

3、合并后融合程度有待提高。存在问题的原因:一是利益难均衡，融合困难。村干部人选争论，个别小村合并至大村，无法保障通过选举产生本村的村委会成员。二是部分合并后的村支两委人心不齐。三是合村后续保障工作落实不到位。如身份证、土地房产信息等未及时同步更新。通过200份问卷对“村合并后的融合程度”统计：“好”101票，“一般”71票，“差”13票。

4、村干部的工作时间与收入极不平衡。一是并村后随着服务半径的扩大，村民到村委会办事成本增加。二是并村后，新的建制村人口增多，地域宽阔，交通不便，工作量和难度大幅增加。三是面对村级日常事务，村干部疲于奔波，换届、党建、扶贫、美丽乡村、维稳等工作，工作强度系数倍增。“5+2”“白+黑”工作成为常态化。四是村级运转经费不足，严重的入不敷出，村干部已出现辞职的苗头。五是以前少数村干部的负面因素影响，村民对村干部的信任度难以提高。

5、建制村合并后相关配套政策没有落实到位。根据《新化县建制村合并工作方案》（新发〔2016〕1号）文件要求，优先对合并村的村级活动中心、道路、农网改造以及水利工程等进行建设。从调研情况来看，有部分资金没有及时到位，有的到位了的没有按要求使用。

三、加强村级组织建设的对策和建议。

（一）提高认识，把新的不稳定因素消化在萌芽状态。村级是执行党对农村的方针政策的前沿阵地，是脱贫攻坚的主战场，也是加强党的领导与实行村民自治的结合部。今年是并村后的第一次换届，并村工作只能按照党中央的初衷继续前行，只能成功，不许失败。必须及时总结，及时出台新的政策解决好新的问题。

（二）迅速化解村级债务。建议县委、政府迅速决策，深入各乡镇、村开展专题调研，出台相应的解决办法。现有的村级组织因债权债务无法化解，已出现围堵村级活动中心和对新任村干部实行人身攻击的行为。希望及时出台禁止出现新债和逐步化解旧债的具体方案。如岳阳市的汩罗市财政，2016年拿6000万化债，2017年已拿8000万，年底还要拿2000万，明年还要继续拿。

（三）做大做强村级经济。各村要利用现在的资源优势，整合各类资源，积极走产业化发展道路，如村级油茶林、公益林、旅游项目、种养合作社等。县委、县政府要出台村级产业化建设的相关政策，大力支持促进农村产业化发展。

（四）整章建制促融合。一是加强对村干部的培训力度，提高其工作效率；二是规范管理，防止乱压、乱派、乱查，整合“脱贫攻坚”、“美丽乡村”、“党建”、“安全生产”、“维稳”等中心工作，让其有充足的时间和精力来处理村内事务；三是逐年提高村干部的工资待遇，合理附加五险，防止内部工资的不合理和离任后待遇不公平而影响工作；四是增强村干部的全局意识促进合并村的大融合；五是切实完善并村后续保障工作的有关措施和办法。如对身份证、户籍、房产等信息的变更，确保并村后续保障工作落实落地；六、实行奖惩制度。具体量化，严格实行奖勤罚懒、奖优罚劣制度。

（五）因地制宜，与时俱进，加大基础设施建设。一是结合小城镇、美丽乡村建设和易地扶贫搬迁等工作，对新村进行统一规划布局和建设。交通部门优先规划建设合并后新设立的贫困村路网、农村公交，打通“断头路”，修好“连心桥”，做好村与村的连接。尽快实施好村村通客运班车工程。水利、电力等相关部门尽快提出渠道水系调整支持、安全电网调整支持等具体措施。二是加快推进农村综合服务平台建设。以政务、医疗、商务等服务合成一体为目标，加快推进农村网格化建设。优先考虑农村三类留守人员活动场所，医疗卫生、优生优育等的服务场所。

结束语：党的十九大报告指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道全面进入小康社会是我们党的庄严承诺。因此，我们一定要高度重视村级组织建设，积极打造上级放心、村民信任、村级组织成员胜任的能高效率运转的村级组织。村级组织建设好了，有利于十九大报告的承诺早日实现！

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