易中天中华史《汉武的帝国》 第四章：官治天下之中央与地方
艺凡：今天是不是要讲讲官僚制度了？
易中天：对，官僚官僚制度的第一要素，是机构。机构分为中央和地方。中央的是政府机构，地方的是政权机构。
艺凡：他俩是怎分的？
易中天：机构，是皇宫、相府、卿寺；首长，则是皇帝、三公、九卿。皇帝在汉代也被叫做县官，宋代则叫官家。这就是说，皇帝不但是天子，是君主，也是最大的官僚。
艺凡：那分工呢？
易中天：中央首长的分工也很明确。皇帝是国家元首，宰相是政府首脑，九卿是政府部长。宰相三公，丞相管行政，太尉管军事，御史大夫管监察，三权分列。至于九卿和九寺，则官职与官署同名，其职责是：
太常，负责宗庙礼仪和皇家祭祀；
光碌勋，负责宫殿大门和宫中宿卫；
卫尉，负责宫城屯兵；
太仆，负责皇宫车马和皇帝出行；
廷尉，负责刑律；
大鸿胪，负责蛮邦事务；
宗正，负责皇亲国戚；
大司农，负责国家经济；
少府，负责工商税务（用作皇帝私房钱），以及皇帝的饮食起居、医疗保健、文化娱乐；
中尉，负责京城保卫。
显然，这里面只有大司农（财政部长）、大鸿胪（外交部长）、廷尉（公安部长）和中尉（首都卫戍司令），可以算是中央政府官员。其余，则都是皇帝的家臣：郎中令是门房和侍卫队长，卫尉是近卫军司令，太仆是马车夫，太常、宗正和少府则是皇帝的大管家。
艺凡：这也不像是政府啊。
易中天：家国一体，公私不分，皇家事务和国家政务混为一谈，这些都是典型的封建特色──家天下。
艺凡：那地方呢？
易中天：秦和西汉的地方政权都是两级：郡和县。县属郡，郡属中央。中央是最高权力机关，郡县是下属机构，其长官则由中央任命，所以叫“中央集权的郡县制”。郡县制的根基在县。
艺凡：那县的制度呢？
易中天：汉代县的长官不叫县官（县官是皇帝），叫县令或县长（大县叫令，小县叫长）。县令或县长的佐属，是县丞和县尉。县丞管文书、谷仓和监狱，相当于副县长（丞即副职）。县尉管治安，捕盗贼，相当于公安局长。
艺凡：那县官员的区别呢？
易中天：县令和县长是官，县丞和县尉是吏，他们俸禄也不一样：县令六百石到千石，县长三百石到五百石。县丞和县尉二百石到四百石，叫长吏。级别更低的叫少吏，秩百石。县的上级则是郡。
艺凡：那郡的官员制度呢？
易中天：秦和汉初，郡的主官有三个：郡守（汉景帝时改名为太守）、郡尉（汉景帝时改名为都尉）、郡监（汉武帝时被取消）。郡守管行政，郡尉管军事，郡监管监察，正好对应着中央政府的丞相、太尉、御史大夫。
艺凡：这是官名，那官署呢？
易中天：也一样，汉代郡的官署称府（郡府），也称朝（郡朝）。县的官署则称廷（县廷），也称寺（县寺）。郡曰朝，县曰廷，合起来就是朝廷。郡曰府，县曰寺。
艺凡：对应着中央的相府和卿寺？
易中天：也许，这正好说明郡县是中央的分支，也说明秦汉两代重视地方。因此，郡尉升为郡守，郡守转为九卿，都不困难。直接升为御史大夫的也有。同样，九卿转任郡守也不算降职，中央与地方的关系并不隔膜。更重要的是，中央、郡、县，只有三级。层级少。
艺凡：少的好处呢？
易中天：管理就方便。下情不难上达，政令亦很通畅，可谓效率高而成本低。如果将郡数控制在八十以内，每郡下辖十到二十个县，对于中央集权的大国应该说是最合理的安排。然而东汉以后，中央与地方的关系不再简捷，层级也越来越多。
艺凡：为什么会越来越多？
易中天：这就与汉武帝有关。因为最早成为郡县之上行政区域的州，便正是汉武帝的发明。
艺凡：那州是什么呢？
易中天：且听下回分解，牧民与牧官。
