前言与第一章 地方政府和权力与事务
我国的五级政府管理体系（中央省市县乡）下，有以下几个与经济发展密切相关的体制特点：
一是高度抽象和灵活的央地关系，以同时保证维持大一统的国家和有效率的日常政治体系运作；
二是上一级垂直部门的“条条”与本级以行政区划为界的政府的“块块”的双重领导；
三是上级领导与协调的机制，原则是尽量在能达成共识的最低层级上解决问题以提高效率，对于经常性的跨部门事物，则设置上级分管领导甚至“领导小组”协调推进；
四是能保证规章制度有效运作的、至关重要的人事制度和官僚体系。
本书注重的是“是什么”和“为什么”，当不可避免涉及“怎么办”的时候，则重点解释当下正在实施的政策和改革。
