百日行动派
每日文综一问
Q：中国古代的监察制度是怎样发展的呢？
中国监察制度分两部分，一是针对百官的于是弹劾制度，一是对皇帝的谏官言事制度。（胡沧泽《中国监察史论》）
监察制度在秦朝时期确立为制度，设御史大夫，位列三公，监察百官。
汉朝更加严密，中央除御史大夫外，又设御史中丞为副职，汉武帝时期将全国划分为13个监察区，每个监察区设一名监察官，成为“十三州刺史”，监察地方，考核官员，由于职权不明确，刺史很快成为地方大员，州也随之变成监察区。
唐宋时期中央监察机构逐步完善，谏官制度也建立起来，比如大家熟悉的唐朝名臣魏征，就是谏官。在监察百官同时也对皇权产生一定影响。地方上，将全国划分监察区，设监察御史，监察地方。宋朝地方监察官可以随时向皇帝通报，加强了中央对地方的监管。
明清时期中央设都察院，明代还建立御史出巡地方的制度，受命于皇帝，可以参与地方事务的管理，还对重大案件有司法审判权。除此之外，明朝还设六部给事中，加强对六部的监察，从而加强皇权。
由此可知，中国古代的监察制度是强化皇权、加强控制地方、巩固封建统治的重要手段。但也只能作为封建皇权的附属品。
我们来看一道材料题，了解唐宋时期监察制度的发展和中外监察制度的不同。
（2016安徽江淮十校高三第二次联考） （12分）阅读材料，完成下列要求。
材料一 唐宋时期的中央监察制度由御史、谏官、封驳官三大体系组成。唐朝前期，御史掌“纠绳不法”，监察百官；谏官掌“侍从赞相，规谏讽谕”，规谏皇帝；门下省掌审议、驳奏，监督决策，正如唐太宗所说：“国家本置中书、门下以相检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。”
宋初曾仿唐设谏官，如谏议大夫、司谏、正言。那时谏官多出外任职，用以消弭藩镇。至真宗天禧元年(1017)时，设专门机构置谏官六员，并规定三年内不得差出，并使之有专言事的责任。谏官的职务得以确定，使谏院初具规模，仁宗明道元年将门下省的旧址改建成谏院，谏院开始有了相对的独立性。宋王朝分散监察权，在中央和地方上设各级监察机构，实行层层监督。
——摘编自贾玉英《中国古代监察制度》
材料二 美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等。美国没有建立统一的行政监察系统，行政监察的任务被分散在各个部门分别执行，美国对行政效能的监察，虽然没有专门机构负责，但是在实践中却称得上是“多管齐下”，政府绩效法案制度、行政公开制度、预算监督制度、道德规范制度和舆论监督制度，共同构成了完整的行政效能监察制度体系。
——摘编自《西方行政监察制度对中国的启示》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出与唐相比宋代的监察制度出现了哪些变化？
根据材料二概括美国行政监察制度的特点。（6分）
(2)综合上述材料，你认为怎样才能做到监察“独立”而又不“独裁”？（6分）
答案：（1）变化：对地方的监察力度进一步加强；监察官员日趋专业化；监察权具有一定的独立性。（3分）特点：没有专职的监察机构；监督网络健全；工作效率高。（3分）
（2）建立独立而健全的监察体制；重视立法和依法监察；完善监督运行机制；拓宽行政监督渠道，如加强群众监督、媒体监督等。（6分，答出三点即可）
【解析】这道题比较简单，第（1）题第一问主要考查宋朝的监察制度与唐朝相比有哪些变化，材料中已有相关信息，大家可以直接从材料中获取。第二段材料中涉及到美国的监察制度，从材料可知，美国没有专门的监察机构，分散在各个部门分别执行，体现出行政效率较高，并有各种制度同监管，监督机制很健全。第（2）问跟政治所学有点联系，可以运用政治术语作答。
所以我们经常说政史不分家，就是这个道理，前两天看到徐老师出来一个监察制度，给了我灵感，让我也很想和大家探讨一下古代的监察制度，才有了这一篇，如果大家还有疑问，欢迎关注我，随时提问！
