十四种常见违法发放贷款罪表现形式

一、引言

违法发放贷款罪是指银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款，数额巨大或者造成重大损失的行为。是银行从业人员最易触犯的罪名之一，但该罪名往往不为银行从业人员所重视。不可否认的事实是，近年来，银行从业人员触犯违法发放贷款罪的案件数量也越来越多。

例如：笔者在http://openlaw.cn/设定关键词为“违法发放贷款罪”、案件类型为“刑事”两个检索条件，共查出2033条结果。其中，显示审判年份为2014年有445起、2015年有586起、2016年有678起、2017年有98起（截止检索时间为2017年6月3日，但笔者认为下半年该类型案件数量剧增的可能性较大，估计2017年的案件数量不会低于2016年的）。当然，检索结果并不精确，但亦可窥见一斑。因此，违法发放贷款罪应当引起银行从业人员足够的重视。

二、违法发放贷款罪法律规定

（一）罪名规定

《刑法》第一百八十六条规定：银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款，数额巨大或者造成重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处一万元以上十万元以下罚金；数额特别巨大或者造成特别重大损失的，处五年以上有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金。

银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定，向关系人发放贷款的，依照前款的规定从重处罚。

单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前两款的规定处罚。

关系人的范围，依照《中华人民共和国商业银行法》和有关金融法规确定。

（二）追诉标准

根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第四十二条规定，有下列情形之一的，应予立案追诉：违法发放贷款，数额在一百万元以上的；违法发放贷款，造成直接经济损失数额在二十万元以上的。

三、常见的可能构成违法发放贷款罪的行为

根据现行法律法规，结合各级法院公开的裁判文书，总结出银行从业人员违法发放贷款罪的主要表现形式如下：

（一）采取化整为零的手段，违反大额贷款应当抵押担保和大额贷款审批权限的规定，将大额贷款分解成多个小额信誉贷款，由大额贷款客户收集小额信誉贷款客户信息，编造小额信誉贷款申请书、贷款调查报告，虚拟贷款资料，发放贷款。注：以农村信用社最为常见，因此，信用社信贷人员应当高度重视。

（二）未依法对借款人身份条件进行严格审查，明知借款人和实际用款人不一致的情况下，发放冒名贷款。

（三）明知用款人提供虚假贷款资料，未按规定对借款人借款用途、还款能力等情况进行严格审查，违反贷款发放流程，发放贷款。

（四）在信贷受理、发放业务过程中未认真履行工作职责，在担保人未到场的情况下办理贷款手续，未对担保人身份进行调查核实，违规发放贷款。

（五）未严格审查实抵押房产、土地、车辆权属、重复担保情况等资料，及未对担保人的担保能力、资信情况开展实质调查的情况下，发放贷款。

（六）未对借款人资产情况、运营情况、财务资料、股东变更情况进行严格核查，杜撰与事实明显不符的授信报告，而发放贷款。

（七）受单位领导安排或要求，不作贷前调查，违规审批发放，贷后对其贷款用途也不作检查，致使贷款逾期未收回。

（八）在发放贷款之前没有对借款人贷款信息进行实地核查、贷前调查、贷中审查、评估，没有认真履行自己的工作职责，未与借款人订立书面合同，导致贷款逾期无法收回。

（九）在办理项目按揭贷款过程中，违反《中华人民共和国商业银行法》相关规定，在未审核贷款申请资料中收入证明真实性，违规出具贷款人信用报告，发放银行贷款，致使贷款逾期未收回。

（十）违反国家及该行流动资金贷款实施办法的相关规定，指导借款人虚构交易关系，伪造购货合同，虚构贷款用途，违规发放贷款。

（十一）为完成上级下达的收贷收息任务，通过以新贷还旧贷、以贷收息的方式为逾期还不上贷款本息的客户办理贷款，由贷款人本人在贷款凭证上签字、按手印，所贷款项不发放给贷款人本人，就是走个形式，终使贷款无法收回。

（十二）在保理贷款业务中未严格调查核实卖方的生产经营情况、行业经验、过往贸易记录等、买卖双方之间的真实贸易往来情况及相关资料真实性；应收账款数额未达到保理贷款要求，伪造应收账款转让询证函，虚构应收账款数额，违规发放贷款。

（十三）不认真审查借款人资格、贷款用途、还款能力，未入户调查，代替第二调查人签字，向虚假联保、编造贷款理由、改变贷款用途的借款户发放贷款，致使贷款逾期不能归还。

（十四）对交易关系及背景不核实，利用职务便利，擅自更改银行信贷系统内借款人承兑汇票的保证金数额，虚增借款人授信额度，导致银行以承兑方式发放的贷款无法收回。

四、如何预防？

根据《中华人民共和国商业银行法》及《贷款通则》，银行每次贷款给借款人均需对借款人、担保人、担保物是否符合贷款条件进行审查。具体是形式审查还是实质审查，说法不一。前述行为所涉部分案例中有辩护人曾提出从事贷款审查工作的人员完成形式审查义务即可，但此种观点均为法院否定，因此笔者认为，信贷人员对借款人的相关贷款材料均应进行实质审查，认真核实材料的真实性、合法性。

据笔者与银行的朋友交流得知，银行员工之间也存在类似律师与助理间师徒传帮带关系，刚入职员工，在业务操作方面，往往需要老员工指导，若将前辈奉为权威，疏于学习行内操作规则，则往往易步入歧途。因此，作为信贷人员应当认真学习银行内部操作规章制度，熟悉贷款流程及审查规则，严格按照规则进行操作。

同时，信贷人员往往囿于领导权威，应单位领导安排或要求，不作贷前调查，违规审批发放，致使贷款逾期或造成银行损失，最终酿成大错，锒铛入狱。因此，作为信贷人员，应当拒绝上级领导的不合理、不合规的要求，严格按照银行内部贷款指引、操作办法等审查贷款材料。

综上，从事信贷业务工作的银行从业人员，违法发放贷款罪就如悬在其头上的达摩克利斯之剑，应当时刻警惕，以免违法犯罪，悔恨终身。