一.社会保障的含义、特征及构成

二.社会保障制度的形成与发展

三.社会保障的功能

四.社会保障基金的来源

五.社会保障基金的筹资模式

六.社会保障基金的管理

七.分析中国

社会保障:是国家和社会为帮助社会成员克服因非理性风险(不是因为选择不同造成的风险，比如养老，健康)造成的组织生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。

一、社会保障制度特征:

1.广泛性

2.强制性 依法进行

3.从社保当中收益的人是有严格的条件的

社会保障的三个层次(构成)

1.社会救济

2.社会保险

3.社会福利

二、经济危机和二战后，英国率先在1960年代建立福利国家，但经历了70年代的石油危机后，“英国病”展现:财政压力大，财政危机，财政赤字，而且需要耗费很多管理成本，所以新保守主义一反传统的凯恩斯主义，开始对福利制度进行改革，怎么改？

1.提高费率广辟来源，增收解决财政危机

2.削减福利项目降低福利标准

3.强化市场机制的作用

4.鼓励发展商业性保险

5.调整社会社会保险模式 现收现付的模式向基金保险制来转型

教训和经验:一个国家的社会保障制度，一定要与经济社会发展水平和社会需要相适应，不能光有良好的出发点，社会保障不能超过生产力发展水平，不能影响经济的发展

三、社会保障的功能

社会角度去看:

社会补偿功能 一个人作为一个社会成员，他有相应的贡献，如养老保险，他年轻力壮的时候做了贡献，那老了之后没有生活来源 养老保险是对他的社会补偿

社会稳定功能，有了社保制度，可以让那些低收入阶层，可以让弱势群体适当得到一些社会关爱，避免犯罪率

社会公平功能，缩小社会差距

经济方面:

社会保障是劳动力再生产的保护器:劳动力成本的补偿

社会保障是收入再分配的协调器

社会保障是经济发展的调节器 经济繁荣，社会保障基金会形成结余，从而抑制需求，而在经济衰退的时候，社会保障基金形成赤字，从而刺激需求，所以可以从一定程度上逆向调节经济周期。

四、社会保障基金的来源

1.国家 征税来保障社会保障基金

2.企业 根据社会保险制度，企业要缴纳社会保险费或社会保险税

3.个人 缴税

五、社会保险的筹资模式

制度的改变

由现收现付改为基金制

现收现付制，养老保险，年轻的时候大家都来缴费，缴来的费发给退休的人，当年的收入支付当年的支出，一边是收，一边是付，是现收现付制，它体现了两个特点，第一，隔代赡养制度，跟中国传统社会的养老制度有些类似，就是养儿防老，儿子养老子，这叫隔代赡养，为什么年轻的人缴费？年老退休的人去领这个退休金，那不就等于年轻的人在养年老的人吗？所以这叫隔代赡养。第二受益基准，就是每个人退休金领多少跟当年的缴费多少没有完全的直接联系，退休费的标准会随着生活水平的提高逐步提高的，所以退休费跟当年的缴费没有太多的直接关系，可能由于当年缴费比较少，可退休之后生活水平提高了，物价也上涨了，导致入不敷出来，所以收益基准很容易导致社会保障基金的财政赤字。所以现在改为完全基金制，自己年轻的时候将钱攒到一个账户上去，钱放在里面不动，等退休之后再花，强制的个人储蓄。这行基金制和现收现付制两个不同，第一自己养自己，年轻的时候存下来的钱，年老的时候花。第二供款机制，就是你能拿多少退休金？看你自己当年供了多少款，然后平均给你发。

部分基金制

现收现付制的矛盾是容易出现财政赤字

完全基金制的弊端虽然不会出现赤字，但会出现没有社会供给，没有社会统筹，社会统筹什么意思呢？就是有些人寿命短的，他用不完的钱没有办法给那些寿命长的人花。因为他是个人账户制，所以他没有社会补给。

鉴于这两种制度的优缺点，中国现在采取的是部分基金制模式

缴费的企业缴的钱进统筹账户，个人工资当中扣除的缴费部分进入个人账户，你的雇主缴的钱进统筹账户，你工资里扣的钱进个人账，那么个人账户是你的，你花不完你可以子孙来花。但统筹账户呢是现收现付的，所以中国采用这样一种模式，这样兼顾了两种筹资模式的利弊，任何制度都有利有弊，只是我们需要权衡

六、社会保障基金的管理

对社保基金做预算管理

社会保障基金的“收”

①各国都有的社会保险税或社会保险费，这个是由雇主和雇员共同缴纳的

②各种社会福利基金的收入

③就是捐赠，接受捐赠的收入

④是社会保障基金的投资收益和利息(社保基金盈余的部分用来买债券和股票)

⑤就是政府的正常的公共预算的补充

⑥国有资产预算转入的收入

社会保障的“支”

①社会救济支出，自然灾害救济费、农村社会救济费和城镇社会救济费

②社会优抚支出，社会优抚事业费和社会安置费

③社会保险支出

七、最后来讲一下中国目前的社会保险的问题

①流动性低。制定一个更具效率，流动性高的制度

②资金有缺口。建立一个广覆盖多层次低水平的社保制度