国企改革背景下国企党建标准化研究

                                   慕思筠

在省委、省政府的坚强领导下，我省国资国企系统深入学习贯彻习近平总书记有关国企改革发展和党的建设的重要论述以及相关重要指示批示精神，紧紧围绕国企改革三年行动各项改革任务，刻苦钻研内功，不断提升企业质量和效率，全力推进国有企业改革，进一步优化国有资本布局，突出主责主业，积极推进国有企业结构调整，多家企业成功实现了划转。与此同时，国有企业内部发生了深刻变化，出现一些新情况、新矛盾，给我们加强国有企业党的建设带来许多困难与挑战。在此背景下，国有企业的党建工作必须紧跟时代步伐，不断进行创新，以加强和改善党的领导，提升基层党组织的影响力、吸引力和凝聚力。本文结合笔者多年来从事国有企业党建工作经验，就如何加强国企党建标准化建设谈一些粗浅看法。在此基础上，对当前国有企业党建工作的现状进行了深入剖析，发现了其中存在的问题，并提出了一系列可行的对策和建议，以推动新一年国有企业党建标准化工作的顺利开展。

关键词:国有企业改革；党建，对策建议

1.前言

为了深入贯彻落实习近平总书记有关国资国企改革发展和党的建设的重要论述，更好地落实国企治理“20字”方针，加强党对国有企业的全面领导，进一步规范党建工作，发挥国企党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用，实现基层党建工作与业务工作深度融合的局面，推动国有企业高质量发展，让国企党建工作与时俱进，适应时代和企业的发展需要，这是国有企业基层党建工作者需要思考的重要问题。

2.在国有企业改革的大背景下，国有企业的党建工作面临着一系列问题和挑战

2.1党内法规制度在新成立的基层党组中的贯彻落实存在着不够规范的问题。由于党的“七大建设”、“五个引领”的体系庞大、数量众多，基层党组难以全面掌握和执行，导致部分基层党组织存在工作流程不规范、工作流程不统一等问题，甚至缺乏明确的行动方向和操作方法。

2.2在党建工作中，缺乏科学的定量评估和考核机制。目前大部分国企都采用传统的“点面结合”式的绩效考核模式，即由上级党组织按照一定标准和程序来确定一个具体的目标并实施相应的管理措施。主要体现在两个方面：一是评估方式相对单一。这不仅造成了一些基层党支部和党员干部“只注重眼前”,“只图眼前利益”等现象发生，而且导致考评结果不能真实地反映出每个党员干部的实际情况。目前，对于党建工作的考核方式，采用的是在基层党组织进行简单的自我评估，并由上级党组织对基层党组织进行检查和评比。然而，这种方式并未真正应用于现有的考核机制中，因为它未能体现党建工作对企业发展所起的促进作用。目前一些地方和单位仍以过去的经验做法为标准，制定出一套比较具体，可操作性较强的考核办法。其次，考核指标的重要性相对较轻，其度量标准也较为次要。尽管已经实施了量化考核，但仍未建立起一套科学的量化考核体系，因此难以确保考核结果的客观性。

2.3 党建工作机制不完善，党建工作抓而不实。主要表现在两方面：一是党建标准化文件还未建立。发现基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育培训计划、党员积分制管理办法文件等一系列制度还不够完善，还未建立起一套从上而下、一以贯之的党建标准，部分基层党组织的基础党建工作缺乏必要的实施手段和执行措施，导致号召力不强，推动力不够，工作难以开展。二是部分基层党组织党建工作一定程度上仍存在“重业务轻党建”的现象，在推动党建工作与企业中心工作深度融合的平台载体、具体抓手和务实举措方面还需要进一步创新加强。

3 国企改革背景下国企党建标准化建设工作的对策和建议

3.1 设定党建标准化工作台账，充分发挥党建标准化建设“指挥棒”作用。

首先，由国企党建监察部设定党建标准化工作台账，各集团党委要参照执行，务必按照要求的时间节点完成对应的工作。其次，要将考核条款与执行标准相匹配，处理好标准的统一性和个别性、稳定性和适应性的关系，在保持总体稳定的基础上适应形势要求的变化、实践发展的需要。真正实现党建标准化建设工作“考核标准规范、成效评价量化”的目标。

3.2 规范工作流程，制定一套完整的党建标准化文件。

一套较为完善的党建标准化文件作为党建制度的操作尺度，将管党治党制度体系转化为具体可操作的工作流程、方法和指南，有助于解决制度落地“最后一公里”的问题。各集团党委、提级管理企业党组织要结合实际制定党员教育培训计划、党员积分管理制办法、党风廉政建设工作责任制实施细则及考核办法等党建标准化文件，并有效实施，编制党建核心工作流程图，统一工作模板，明确规定每一项工作做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做和做到什么程度，为基层党建工作标准化、规范化建设提供基本遵循和工作指南，使党建工作有章可循、有据可查。

3.3 实施过程控制，全员执行落实，把标准化融入日常、融进经常。

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，围绕“一中心+多阵地+多层次+抓两头带中间”展开工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。以提高基层党建工作质量与业务工作深度融合为目标，以服务安全生产、环保、创卫工作为主线，以改革创新为动力，服务人民群众为根本标尺，努力把各基层党组织锻造得更加坚强有力。以“完善上下贯通、执行有力的组织体系”为重点，强调的就是执行落实，是从上而下一以贯之。

4 国企党委制定党建标准化建设实施方案和考核办法

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，突出以政治建设为统领，以提升组织力为重点，按照"先易后难、先简后繁"原则，用标准化理念和方略推动党组织党建高质量发展。

4.1 明确组织领导

成立党建标准化建设实施和考核领导组，原则上以各集团党委、提级管理企业党组织为单位全面推进。

4.2 主要内容

标准化是一个开放、包容、革新的制度体系。开展国运系统党建标准化重点从七个方面着力。

4.2.1 政治建设标准化。深化政治意识教育，引导党员干部忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，规范党员日常言行，严肃党内政治生活。严格落实重大事项请示报告制度，发展积极健康的党内政治文化。加强监督检查，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的行为。

4.2.2 思想建设标准化。强化理论武装，用好理论学习中心组、学习强国平台等工作抓手,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大及二十届历次全会精神，深化理想信念教育，定期开展政策教育。落实意识形态工作责任制，做好思想政治工作。大力推进精神文明建设，利用志愿服务、精神文明单位等工作载体，为全县安全生产、环保、创卫等工作贡献力量。

4.2.3 组织建设标准化。坚持以提升组织力为重点，以支部星级创建管理为抓手，搞好“三基”建设，完善党组织设置，规范换届选举程序。认真落实组织生活“六项”基本制度，增强组织生活的原则性、战斗性。坚持政治标准，严格入党程序，提高党员发展质量。党员教育管理抓在经常，融入日常。规范党费收缴、使用和管理工作。

4.2.4 纪律建设标准化。扎实推进清廉国企建设。切实履行全面从严治党主体责任，加强党章党规党纪专题教育，常态化开展警示教育，筑牢拒腐防变思想基础。严格落实中央八项规定精神及其实施细则精神，扎实推进专项整治和作风督查。定期开展廉政谈话，建立健全廉政风险防控机制。严格监督执纪，做到有案必报、有案必查。

4.2.5 作风建设标准化。强化工作作风、生活作风、领导作风。

4.2.6 制度建设标准化。建立完善相关制度，党委（党组）领导班子带头联系基层指导党建工作和带头执行“一岗双责”。持续抓好履行党建责任述职评议工作，完善党建工作考核评价机制，提高考核权重，严格结果运用。

4.2.7 队伍建设标准化。加强党组织班子队伍建设，结构优化、分工明确、战斗力强。分级分类开展党员教育培训，推动党务干部成长成才。认真落实党内关怀帮扶制度。

4.3 方法步骤

4.3.1第一步，梳理阶段。全面梳理基层党组织党建标准化工作体系，进行党建标准化建设前期准备。

第二步，集中攻坚阶段。国企公司要组织专门人员，就各集团党委、提级管理企业党组织的党建工作现状进行考察调研、制订实施方案、建立工作台账、考核评分办法，做好实施前准备，充分发挥党建标准化建设“指挥棒”作用。

第三步，深化推广阶段。以党建标准化的先行先试，推动其他各领域各行业的标准化建设全面铺开，让整个国企系统党建标准化意识不断增强，形成标准工作成为习惯、标准管理全面覆盖的新气象。

第四步，“回头看”阶段。对党建标准化工作进行“回头看”，严格根据考核办法及评分标准，“对标对表”，查找问题，制定整改清单，限期整改。充分发挥考核的激励约束作用，考核结果作为各集团党委、提级管理企业党组织工资绩效、表彰奖励、评优评先的重要依据。

4.3.2 创新工作方法。

1.除线下的“三会一课”学习外，可通过微信、公众号等网络平台传达学习会议精神；加强“学习强国”、“三晋先锋”平台的学习，并规定线上学习时长。2.进乡村进企业进红色教育基地，多调研，找差距、补短板、勤改进；培养优秀人才、培育智慧型员工；创新女职工协管活动，为企业改革转型建言献策。3.党员活动室、党务公开栏、党建文化走廊要有特色，并常更新学习内容。4.多用现场观摩、宣传报道、经验交流等形式营造浓厚氛围。5.坚持“抓两头带中间”，落实帮扶制度，对于新进基层党组织，采取分层次帮扶措施，结合实际、分类指导，确保每一个党组织都建出特色和成效，推进党政一体化机制向纵深发展。

附：名词解释

名词解释

1.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位）。

四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

2.两个维护:是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

3.国企治理“20字”方针：对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。

4.把方向、管大局、保落实：习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上也指出，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一；国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是“把方向、管大局、保落实”。

5.“查”、“看”、“感知”：“查”即通过开展谈话工作的方式了解并听取部分党员干部和工作人员“七大建设”执行情况；“看”即翻看基础党务材料。主要查阅“三四五六”工作、党建工作归档项目清单等，全面了解掌握基层党组织执行“三会一课”制度、主题党日、组织生活和民主评议党员等党内规章制度的执行情况；“感知”即感受基层党建要有的“温度”，基层党建的落脚点就是服务群众。一方面，将党员这一红色“毛细血管”深入到基层，通过“访民情、议民事、解民难”活动，将联

系服务群众作用真正发挥出来。另一方面，发扬志愿者精神，让党员干部积极参与其中，充分发挥党员先锋模范带头作用。

6.一中心：国企党委。

多阵地：下属各集团党委。

多层次：针对新进的党组织、党员干部，要采取帮扶策略，分层次(国企党委根据《党建标准化实施方案及考核办法》帮扶各集团党委、提级管理企业党组织，各集团党委、提级管理企业党组织组织排查摸底后制定《党建标准化工作实施方案及考核办法》及工作台账、考核评分表，并及时宣传，并将作为党员干部集中培训的重要内容），开展工作。

抓两头带中间：集中力量抓住一定比例的先进和后进，先进带动，后进转化，两头并进、中间向前，共同推动基层党建工作全面进步（依据：2017年，山西省省长楼阳生对山西省数字经济发展进行调研时提出）。

7.七大建设：政治建设、思想建设、组织建设、制度建设、纪律建设、作风建设、队伍建设。

五个引领：思想引领、骨干引领、制度引领、服务引领、创新引领。

[if !supportLists]8. [endif]四责协同机制：党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”。

9.“四心”融合：

筑心：着力推行“党建+”。

核心：党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。

重心：将党建工作考核管理体现在服务安全生产、生产经营、等实际工作中。

贴心：服务民生，凝聚职工强大合力。

10.“党建+”模式：党建+安全生产、经营管理、环境治理等。坚持新发展理念、统筹推进“五位一体”、高质量发展的理念。

11.“三抓三化四同五融入”：

三抓即一抓理论武装筑根基、二抓思想宣传聚合力、三抓纪律作风务实效；

三化即标准化建设、一体化运作、情境化导入；

四同即把党建工作放在与安全生产经营工作同等重要的位置，做到“一同安排部署、一同推进落实、一同督促检查、一同考评问效”；

五融入即：一是在党建工作融入安全生产上创先争优，二是在党建工作融入经营管理上提质增效，三是在党建工作融入技术创新上增能驱动，四是在党建工作融入素质提升上育人建队，五是在党建工作融入内部改革上激发活力。

12.三会一课：三会一课是党组织生活的基本形式，是党的基层组织必须长期坚持的重要制度。“三会一课”包含党员大会、支部委员会、党小组会和党课（一般情况下，党课可以与党员大会一并组织、依次安排，分别记录）。

13.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

14. 三基建设:全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的特色载体。

15.“三四五六工作法：

三个清单：

问题清单。针对基层党建工作考核、责任人述职评议、上级领导点评以及群众评议中对基层党的建设和组织工作指出的问题，结合组织生活会等自身查摆的问题，做好梳理、分类汇总，建立问题清单。

任务清单。以落实党建工作责任为重点，突出项目管理，融合上级党组织的重要部署要求、本年度要抓的党建工作重点任务以及从自身实际出发确定的其他工作任务，逐条列出、明确目标，建立任务清单。

责任清单。针对问题清单、任务清单中所列问题和任务，明确主体责任，细化分工、落实到人，建立责任清单。

四个名册：

党员管理名册。建立党员组织关系定期排查制度，通过摸底排查，不断完善党员个人信息，建好党员管理名册。

积极分子名册。通过党员推荐、群团组织推优等，在入党申请人中选好选优入党积极分子，建好入党积极分子名册，记录好个人信息、培养人及支部通过时间。

发展对象名册。通过政审和考验的入党积极分子，作为党员发展对象，建立党员发展对象名册，如实记录介绍人，培养情况、会议表决情况等信息。

流动党员名册。以保障党员按时受教育，方便参加党内活动为出发点，为区域内流入、流出党员发放流动党员证，方便到就近党组织报到并参加活动。各基层党支部要详细记录流动党员参加活动情况，及时详细登记造册。

五本台账：

组织生活台账。各基层党支部要建立并完善组织生活台账，对党员大会、组织生活会、支委会、上党课、民主评议党员等日常工作情况，以及党员主题活动情况进行详细记录。

党员承诺台账。各基层党支部要根据党员实际，组织引导党员主动参加组织活动，推行自我定诺、组织审诺、公开示诺、党员践诺活动。每个党员承诺事项、践诺措施、完成时限、践诺进度等都要建立台账，定期验收、跟踪问效。

服务群众台账。各基层党支部要大力推行党员干部联系服务群众制度，在农村要推行党员联户制度和无职党员设岗定责制度。要建立志愿服务、结对帮扶等党员联系服务群众台账，详细记录具体情况，作为党员民主评议和年度责任考核的重要依据。

党费收缴台账。各基层党支部要严格按照党费收缴、管理、使用有关规定，建立党员党费收缴台账，详细记录每名党员缴纳党费的标准，交纳党费的时间、金额等情况。各乡镇党委、县直各党（工）委要按季度做好监督检查。

综合材料台账。各基层党支部要将工作总结、工作报告、调研材料、会议讲话、汇报资料、经验介绍、收发文件等资料分类分年汇编整理成册，建立综合材料台账，存档备查。

六项基本制度：

“三会一课”制度。各基层党支部要定期组织召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。一般情况下，支部党员大会每季度召开一次，支部委员会每月召开一次，党小组会每月召开一至两次，每季度至少要上一次党课。“三会一课”情况要记录完整、及时，做到全程留痕。

组织生活会制度 。各基层党支部组织生活会每年至少一次，一般在第四季度召开，基本内容以党员汇报思想、工作情况，开展批评与自我批评为主。会前要广泛开展谈心谈话，交换意见，统一认识。会后要向上一级党组织报送会议情况和发言记录。

民主评议党员制度 。党支部召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，组织党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。

“两对照一分析”，坚持对党员进行民主评议。督促对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。

党支部委员会会议或者党员大会根据评议情况和党员日常表现情况，提出评定意见。评议结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，作为党员评优评先和处置不合格党员的重要依据。

民主评议党员一般每年进行一次，民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。民主评议党员要求预备党员参加民主评议，但不评定等次，评定为‘优秀’的比例一般不超过党员总数的三分之一，这里的党员总数指的是组织关系在本党组织的正式党员,不包含预备党员。开展民主评议党员时，对预备党员的要求一般是预备党员参加民主评议，但不评定等次。参加会议，可以对其他党员评议，但其本身不评定等次。如果也列入评议测评表，那么最后要备注预备党员，并注明，不定等次。

党员谈心谈话制度。各基层党支部班子成员之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间要开展经常性的谈心谈话。谈话内容重点围绕党员思想、工作、学习、生活，开展批评和自我批评，提出意见建议，加强沟通，促进交流。谈话方式可通过党员民主生活会、座谈会、个别谈话等多种形式开展。

党员领导干部讲党课制度。各基层党支部书记坚持每季度为党员、入党积极分子等讲一次党课。做到讲党课与推进党组织建设、精神文明法制建设、中心工作、解决实际问题“四个结合”，及时掌握党员的思想状况，加强党员队伍的教育管理。党委（党组）书记每年至少讲一次党课。

党支部主题党日制度。各基层党支部要积极推行固定党日制度，以支部为单位，每月组织一次主题党日活动，主题要紧扣中央要求、紧跟时代步伐、紧贴现实需要，突出思想性、教育性、灵活性、实践性，组织党员全员参与，确保活动实效。