2005年6月15日，大连市委在开发区银帆宾馆召开开放先导区领导干部会议，宣布成立大连开放先导区党工委。
市委决定保留大连经济技术开发区、保税区、高新园区现行体制不变，成立开放先导区党工委，对三区党的工作实施统一领导。市委书记孙春兰、市长夏德仁在会上讲话。市委副书记怀忠民宣布中共大连市开放先导区工作委员会组建方案和有关干部任免决定，市委常委、组织部长李敏也，副市长戴玉林参加会议。会议由副市长邢良忠主持。
孙春兰在讲话中提出，大连开放先导区的建设不仅关系到大连长远发展，也关系到大连在东北老工业基地振兴中的地位和作用。市委决定成立开放先导区党工委，是推进先导区领导体制改革、加快推动老工业基地振兴的重要举措，是应对发展挑战、全面提高先导区竞争能力的迫切需要，是整合资源优势、提高工作效能、提高党的执政能力和领导水平的要求，对于进一步加强市委对先导区工作的领导，更好地发挥先导区在对外开放中的“龙头”作用，推进党的建设和精神文明、政治文明建设，都具有十分重要的意义。
孙春兰希望，开放先导区党工委要切实加强对经济工作和对外开放的领导，紧紧抓住全球生产要素重组、东北振兴和沿海地区进一步扩大开放的历史机遇，高起点高水平地搞好先导区的规划和建设，更好地肩负起加快大连发展、服务东北振兴的历史重任。要牢固树立和落实科学发展观，解放思想，开拓创新，充分认清开放先导区在“大大连”建设中的地位和作用，把广大干部群众的思想统一到市委的决策上来；进一步拓宽对外开放的思路，千方百计抓好大项目，推动“一个中心、四个基地”建设和产业集群的发展；要加快体制和机制创新，大力推进用人机制、分配机制、招商机制改革，最大限度地激活发展活力；要大力加强各级领导班子的建设，树立勤政廉政的良好形象，为推动先导区的发展提供坚强有力的政治保障。
夏德仁指出，开放先导区要增强加快发展的紧迫感和使命感，坚持用新观念、新思路、新方式、新机制，开创先导区发展建设的新局面。积极营造开放发展环境，进一步优化审批流程，提高办事效率，加大招商引资力度，抓好项目的储备工作；要认真研究解决土地资源制约的矛盾，科学制定发展建设规划，切实做好失地农民的社会保障问题，实现先导区的可持续发展。市政府各部门对先导区的发展建设要少干预、多服务，全力扶持先导区的发展。
市委常委、组织部长、开放先导区党工委书记李敏也，大连经济技术开发区、保税区、高新园区的负责同志分别发言，一致表示坚决拥护市委的重大决策，决不辜负市委的信任和重托，在开放先导区党工委的领导下，不辱使命，奋力拼搏，再创新业绩，努力开创先导区发展建设的新局面。
市委组织部长李敏也兼任先导区党工委书记，张军、张杰威为副书记。张军同时出任大连开发区党工委书记和管委会主任，张杰威不再在大连开发区任职。几个月之后，省委任命张杰威为大连轻工学院党委书记，正厅级。
