碎片化国家(十) 缅甸埋着多少个火药桶?

碎片化国家(十)

缅甸埋着多少个火药桶?

作者:王子瑜


    2023年4月底,英国经济学人信息社(Economist Intelligence Unit)公布的“2023全球和平指数”将缅甸列为“亚洲第九大危险国”,因东南亚无国入榜,所以缅甸就成了东南亚最高风险的国家。从这个指数中,笔者仿佛看到了一个埋着很多“炸药桶”的缅甸,于是便试着去搜寻出那些可能埋着炸药桶的地方。

    过去十年已经有一批火药桶在掸邦、克钦邦和若开邦先后开炸,但也仅仅是部分炸开,因为还有很大部分火药桶被深埋着。

    未来,若开邦围绕着罗兴亚人的宗教问题、族群法定身份问题、难民安置问题以及罗兴救世军、阿拉干军武装革命、阿拉干复国主义等等问题,都是该邦威力不容小覤的火药桶。

而且,掸邦之内埋藏的火药桶远比若开邦的多,因为掸邦境内的民族武装组织是全缅之最,各武装之间或多或少又都存在着领土争端,有些组织之间历史旧债一直被记在亏空一方的账本里,一些组织则把另一些组织视为发展路上的绊脚石,一些组织因急于解决眼下困境充当了他族的附庸或马前卒,被同族中的另一支视为该族群的叛徒或民族败类;一族之内有二个以上武装组织的,会出于内部统一及突出唯一代表性的需要而互相剿杀……,上述情况一旦矛盾被激化,就相当于一个火药桶被点燃,由于这些火药桶之间彼此挨得非常近,因此只要其中一个爆炸,另一个就很难继续无声的存在。

    近二年来,每一次PDF(人民保卫军)的战斗结束后,几乎都会有一批当地群众惨遭政变武装的屠戮,或有革命者出没的村庄被政变部队焚烧、或有平民被政变集团抓捕虐待乃至杀害。据缅甸数据组织(Data  for Myanmar)统计,截至2023年2月,政变武装及其附属团伙已在全国焚毁60459所房屋,3100多平民被杀害,16400多人被关押。

    据不完全统计,当前几乎遍布全国各大城镇的人民保卫军(PDF),约有300多支,每一支PDF都相当于当地的一个火药桶,上述被焚烧、被轰炸的村庄,就是来自这些火药桶的杀伤力。此外,PDF的战斗力,也会对政变集团控制区军民造成一定程度的杀伤和毁灭。发动政变的军事集团无论其继续独裁统治或被推翻,都是缅甸国土之内危险系数最高的火药桶。

     试问:缅甸人民生活在这样一个火药桶遍布的国土之上,未来的生存发展焉有安然之理?与这样一个难民长期成批量涌入;战火随时都会烧到边境的国家比邻而居,缅甸的邻国们岂会不烦忧?所以,没有人希望缅甸的乱局长期处于无解状态。于是,干预(或斡旋)就成了势在必行。这不,中国外长5月初访问缅甸,主要目的就是为了帮助缅甸“尽快恢复国家社会稳定,重启政治转型进程”。往前回溯,邻国印度和泰国也都在积极与政变集团接触,企图用自己认为有效的方式帮助缅甸早日回稳。包括去年美国出台的“缅甸法案”,也是在试图推动缅甸的民主进程。本月9日至11日在印尼举行的第42届东盟峰会,缅甸危机成为峰会关键议题,印尼以轮值主席国身份尝试推动缅甸的和平进程。

    由于靠国内力量迟迟平息不了缅甸的动乱,也协调不了积压多年的政治矛盾,很多邻国因担心缅甸这个火药桶发生大爆炸影响自身安危,不得不放弃“不干涉他国内政”的外交方针,开始想方设法对缅甸的国政转型和民主进程施加政治影响。可见,除非能够从缅甸的乱局中牟取暴利,否则没有人希望看到缅甸这个火药桶发生大爆炸。然而,倘若缅甸动荡长期持续,各方之间的矛盾不能得到有效调和,文中所述的各类火药桶必有被引爆的一天。

    ——写于2023年5月第二周

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